蒲城县全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以“构建组织设置，创新共建共享”为核心，以“管理网格化、服务精准化、承诺规范化、治理多元化”为思路，强化街道社区政治引领，创新实施党员“六卡”管理，探索建立“居民需求清单、驻区单位资源清单和服务清单”的“三单”服务机制，抓点示范、强化保障、健全机制，城市基层党建共建共治共享新格局初步形成。

一是精准服务指导，推动社区管理网格化。优化组织设置，建立健全城市基层党建联席会议、“县街社区三级联动”机制，指导推动社区实现精细化网格管理。一方面，联席会议，协调指导推进工作。蒲城建立了县、镇街、社区三级联席（合）会议，把党组织互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割的单位进行了有机联合，县级联席会议把组织部、宣传部、民政局、财政局等18个单位纳入成员单位，共同研究、推动全县城市基层党建工作；镇街、社区成立相应的联席（合）会议，吸收驻区单位负责人和社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人为成员，共同商榷、推进工作。截至目前，全县共召开90余次联席（合）会议，研究推动社区网格化管理，协调解决社区办公用房，组织开展共驻共建活动等，指导推进全县城市基层党建工作。另一方面，精细划分，绘制网格提质增效。蒲城在推进社区网格化管理过程中，制定出台了关于加快推进城市社区网格化管理服务的《实施方案》，以社区为基本单位，按照“任务相当、方便管理、界限清晰、全面覆盖”的要求，将城区8个社区划分为50余个网格区100余个网格组，通过发挥社区党组织领导核心作用，纵向上建立网格党小组、党员中心户，横向上有机连接机关、企事业单位、商圈、非公和社会组织等党组织，形成横向到边、纵向到底、地域清晰、归属明确的管理服务格局。在这一过程中，蒲城创新将网格化信息收集与公安部门“一标三实”（标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位）大数据采集相结合，组织工作人员逐户逐人进行摸排登记，同时，由社区指定专人手工绘制区域化治理一览图，用不同颜色、不同形状的标识，把企事业单位党组织、党员户、志愿者、低保户、残疾人等信息标注出来，并制作网格示意图延伸至小区，公示网格管理员姓名、联系方式、服务内容、监督电话等，方便群众反映问题。手绘区域化治理一览图的方式，实现了基础数据的动态管理，社区随时可根据辖区人员流动情况进行更新，避免了重复绘制、铺张浪费的情况，达到了社区治理按图索骥、一目了然的效果。

二是突出需求导向，推动服务居民精准化。为了打破各领域党组织的行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，共同为居民提供优质服务。蒲城县以开放视野推动区域共建共享，不断强化街道社区党组织统筹协调功能，指导社区与驻区单位签订共驻共建协议，通过建立需求、资源和项目“三张清单”， 使驻区单位有目的、有步骤地参与到社区建设中来，实现资源共享互动双赢。

在清单的制定上，以街道社区党组织为核心，在142名社区工作人员引导下，组织2760余名在职党员通过电话、微信、上门走访等多种形式，收集汇总群众需求信息,建立了开放会议室、共用操场、免费卫生间、共享车位等共性需求和费用代缴、快件代发、法律咨询、家电维修等个性需求748条；法院、移民局、烟草局等145个驻区单位结合居民需求和工作职能，建立了资源清单和项目清单，为群众提供了十大类49项服务内容、300多个免费停车位、110个会议室，并为社区群众免费提供锣鼓、音响等文娱设施，受益群众达2万余人次。在清单的“晾晒”上，社区结合平时的活动、居民反映的问题，以及实际情况，经过细化分解、分类分项，通过制作展板和标识标牌、微信公众号、电子屏滚动播放等形式将服务和项目清单进行公示，进一步明确服务事项、使用时段、联系单位、责任人和联系方式，并在相关单位醒目位置设置提示牌，引导居民无偿使用。在清单的认领上，积极推广“微心愿”，在每个社区设立“心愿墙”、绘制“心愿树”，通过开展“红袖章”进社区、干部“回原籍”、“结对帮扶”活动，引导在职党员、社区党员和流动党员共摘“问题叶”，送出电饭煲、儿童玩具、体育用品等280余件，在细小之处满足了居民的“微”需求。驻区单位采取定向认领、限时办结的措施，分时段共享会议室、卫生间、停车位等，满足居民的共性需求。食药、城管、交通等职能部门，联合社区开展食品安全检查、非法占道治理、交通秩序维持活动；公安民警、法官律师、医护人员提供了治安巡逻、法律咨询、上门就医等服务，在不同层面上解决了居民的个性需求。居民日常“小”的问题得到解决，迎来的不仅仅是赞声，更多是幸福的笑脸。

三是严格党员管理，推动履职承诺规范化。一名党员就是一面旗帜，一个支部就是一座堡垒。蒲城在推行党员分类管理过程中，创新实行“六卡一台帐”模式，重点突出“先锋和红线”双承诺，社区党员“严守红线、争当先锋”蔚然成风。

在党员管理上，将城区党员划分为在职党员、社区党员和流动党员进行分类管理。在职党员实行“双重管理”，所在单位党组织全面负责日常教育、管理和监督；居住地和工作所在社区把在职党员纳入网格管理，组织开展政策宣传、治安巡逻、扶贫济困、文明创建等服务活动，强化八小时以外的监督管理。社区党员实行“直接管理”，在建立“六卡一台帐”的基础上，年初由党员做出“先锋和红线”双承诺，社区对不按时参加组织生活、不缴纳党费、践诺履职较差的党员进行“红黄牌”预警，不断增强党员的纪律观念和规矩意识。流动党员实行“联合管理”，对流出的党员，建立双社联动机制，按照流入地为主的原则，参加学习教育，每季度汇报思想工作动态；对流入的党员，建立管理台账，掌握优势特长，就近就便安排活动，服务居民群众。在承诺履职上，将“红线”承诺细化量化为10条，作为每名党员必须遵守和履行的基本义务和行为规范、基本要求和刚性纪律，每月严格考核党员红线履行情况，在基础分上扣除相应分值；社区党员根据行业、岗位实际、个人特长等，围绕宣传党的政策、反映社情民意、改善人居环境，帮助弱势群体、丰富文化生活、构建和谐社区等方面，向居民做出不少于4条的“先锋”承诺，支部每月对党员的学习、参会、先锋作用发挥等践诺情况进行积分；年末结合支部评价得分，计算出每名党员的全年累计积分。在积分运用上，每年年末，对每名党员当年的表现进行民主评议和民意测评，填写《党员表现双评卡》，根据双评结果折算党员年度得分并确定星级，支委会综合党员日常表现，最终确定党员评定格次。被评为优秀党员的，给予适当奖励；被评为不合格党员的，按照党内有关规定，及时进行限期改正、劝其退党或党内除名。规范化的承诺践诺评诺和公平的结果运用，让广大党员更加自觉地遵守党章党规、履行党员义务，更加主动地参与到社区建设、服务居民中。

四是夯实基层基础，推动社区治理多元化。一是多元人才共选，凝聚强大发展合力。蒲城把社区与村“两委”换届同安排、同部署，选优配强了14个社区党组织书记，通过集中培训、域外跟班学习、观摩考察等形式，有效提升了社区党组织书记的综合能力，强化了城市基层党建工作思维，提高了处理化解信访矛盾、抓班子带队伍能力；通过招录招考，选派有文化、素质高的专职工作人员服务社区、服务居民，进一步配强社区工作合力。二是多元平台共建，搭建社区治理平台。搭建便民服务平台，建立综合服务大厅，将社区党务、社会救助、计划生育、低保等相关服务事项进行集中办理，实现“一厅式办公”。开通智慧办公平台，通过开办社区微信公众号，推广“互联网+党建”云平台建设，利用社区电子屏、手机客户端等，及时发布工作动态、活动开展、重要通知公告，收集社情民意，实现线上互动和线下服务良性结合。组建爱心互助平台，联合逸彩托管成立 “留守儿童之家”，为在外务工家长解决了儿童无人照看难题；围绕“公益、爱心、互助”理念，精心打造“爱心屋”，广泛接收闲置衣物、书籍、日常生活用品等，无偿提供居民兑换使用。三是多元组织共商，激发社区治理活力。灵活思路解难题，建立县级领导联系社区制度，围绕社区内的社会性、群众性、公益性工作，从居民最关心、最迫切需要解决的问题入手，定期研究工作中的困难和问题积极参与社区建设。深入群众办实事，以便民利民为根本，有机将职能单位和群众需求相融合，不断提高驻区单位和社区服务的契合度，县法院成立法律宣讲队、城区派出所组建治安巡逻队，及时化解信访矛盾、排除安全隐患，医院党组织成立医疗小分队，上门送医服务居民。红白理事树新风，以丰禾小区试点推行的“红色物业”为基础，成立红白理事会，建立管理章程，推选小区德高望重、影响力大、责任心强的退休干部、党员居民担任理事，引领居民“婚事新办、丧事简办”新风尚形成。四是多元服务共担，创新社区治理载体。深化志愿服务，社区党组织成立在职党员联络站，结合在职党员的专业及特长，建立社区志愿者服务队，通过制定《志愿服务菜单》，驻区单位党组织和在职党员照单认领、服务居民。强化责任担当，立足全县脱贫攻坚中心工作，以城南社区党支部为主体，在移民搬迁安置小区祥安小区成立物业公司，服务全县16个镇办201户660余名贫困群众；积极动员民政局、食药局、绿化处等13个共建单位和近千名志愿者“上门”为群众办理低保、宣传食品安全、绿化美化小区环境、开展义诊、免费体检等活动，真正让群众在家门口感受到党的温暖。美化社区建设，依托王鼎纪念馆、林则徐纪念馆、杨虎城纪念馆，建成集党建知识和爱国主义教育即时就学的旅游项目，通过参观爱国基地、历史民俗文物和还原历史人物场景，开展爱国主义教育、廉政文化宣传和家风家训传承，不断提升广大党员干部群众的爱国情操。

蒲城在探索推进城市基层党建工作中，以城区社区为核心，精心培育党建品牌，积极实施项目化管理，社区网格化管理凸显成效，党员队伍建设更加规范，共建共治共享机制更加顺畅，社会治理更加高效便捷,通过不断探索实践，城市基层党建呈现出令人鼓舞的新气象。