各乡镇党委、政府，县级各工作部门，各直属、直管单位，各挂靠、隶属正科级事业单位，各人民团体：
　　为进一步加强对党政领导干部出国（境）工作的统一领导和归口管理，确保出国（境）工作的严肃性和时效性，根据中省市有关文件精神，现就有关事项通知如下：
　　一、因公出国（境）管理的原则和要求
　　1、严格实行因公出国（境）归口管理，不论是中省市组团还是自行组团，都必须由市政府外事办公室统一办理审批手续，然后由市委组织部办理政审手续，其他任何单位或部门均无权办理。
　　2、因公出国（境）必须有明确的公务目的和实质内容，一般性的出国（境）考察活动要坚决制止。对于可派可不派的团组和人员一律不派。正常外出团组、人员可以压缩的要尽量压缩。
　　3、党政领导干部出访，要与其公职身份相符，若职务发生变化，取消以原职务身份出访的任务。
　　4、对党政领导干部因公出国（境）实行严格管理。科级领导干部原则上三年出访一次（外事和商务部门的领导干部可适当放宽）。
　　5、各乡镇、各部门、各单位的党政领导干部不能同时、同团出访；对已达到离退休年龄和退居二线年龄的人员，无论是否办理退休和退居二线手续，原则上不安排出国执行公务，个别确因特殊需要的严格审批。
　　6、严格跨地区、跨部门出国团组或人员的审批。对参加中央部门或其他省市组团出访的团组和人员，必须按规定程序经市外事办报省外事办确认。对参团目的不明确的，收费高于有关规定的，不予办理确认手续。
　　7、因公出国（境）的团组和人员回国后，由市外事办按照财政部、外交部规定标准，审核境外费用，加盖市外事办公室审核章。出国（境）人员凭此章结算境外费用和补贴，超标准全由个人自负，任何单位未经审核，不得自行入账报销。
　　二、因私出国（境）管理的原则和要求
　　1、党政机关科级以上领导干部因私出国（境），必须严格按干部管理权限，报经组织部门批准同意后，再到公安机关办理出国（境）手续。
　　2、科级以上党政领导干部不得以参加各类培训班的名义因私出国（境）考察学习，坚决杜绝用公款变相出国（境）旅游。
　　3、在职科级以上领导干部（含退二线的干部）原则上不予办理因私出国手续，个别情况特殊的，严格审批。
　　4、党政机关科级以上领导干部因私出国（境），严禁接受外商或驻国（境）外中资机构（企业）的资助；严禁弄虚作假申办手续，对违反规定的申请人、受理审核审批的人员要追究责任。
　　三、严格审批程序
　　全市因公出国（境）人员的管理和手续的审批工作由市委组织部、市政府外事办公室共同负责。
　　（一）市政府外事办公室负责因公出国（境）任务的审核工作，出具《出国（赴港澳）任务审核件》。
　　出国（境）人员须向市政府外事办公室报送如下材料：
　　①出国（境）任务函。分别由县委或县政府向市外室办公室书面报告。说明组团单位名称、出访国家、路线、任务目的、在外停留时间、经费来源、数量以及出访人员的基本情况等，并说明是否第一次出国（境）；
　　②外方邀请函或有组团资格的部门组团出访的任务通知等相关材料；
　　③出国、赴港澳登记表 （一式四份）；
　　④出国、赴港澳公示表。
　　2、出国（境）任务经市政府外事办公室审核，按有关规定程序报批获准后，派遣单位方可办理出国任务批件。
　　3、持出国任务批件，到市政府外事办公室办理《出国（赴港澳）任务审核件》，再到市委组织部办理政审手续。
　　（二）市委组织部负责对因公出国（境）人员进行政治审查工作，办理《因公出国（境）及赴港澳审查批件》。
　　1、县委组织部负责全县因公出国（境）人员政治审查初审工作，出国（境）人员须向县委组织部报以下材料：
　　①申请出国（境）政审报告。分别由出国（境）人员所在乡镇或部门向县委组织部书面报告。说明组团单位、出访国家、目的、在外停留时间、出国人员姓名、职务、工作简历、政治表现及单位意见、是否首次出国等情况，并标明签发人。
　　②国家或省人民政府《出国（境）赴港澳任务批件》（复印件）。
　　③《蒲城县因公出国人员审批表》一式两份
　　④《因公出国人员审查表》一式三份。
　　2、县委组织部初审同意后，出国（境）人员再到市委组织部办理政审手续，须向市委组织部报以下材料：
　　①县委组织部《出国（境）政审报告》
　　②国家或省人民政府《出国（境）赴港澳任务批件》（复印件）；
　　③市人民政府外事办公室《出国（赴港澳）任务审核件》。
　　④非市管干部的个人档案（由组织、人事部门密封加印传送）。
　　⑤《因公出国人员审查表》一式两份。
　　（三）科级领导干部因私出国（境）审批程序
　　1、呈报。科级领导干部申请因私短期出国(境)的，首先向所在单位党委（党组）提出书面申请，单位党委（党组）同意后，向县委组织部呈报书面政审报告。
　　2、审查。县委组织部干部监督组对党委（党组）呈报的有关材料和政审报告进行初审。经审查同意后，发《蒲城县科级领导干部因私出国（境）审批表》，经单位主要领导签署意见，加盖公章后，报县纪委审查签字。
　　3、签批。对符合有关要求申请因私出国（境）的科级领导干部，经纪检部门审查同意后，乡镇、县直单位党政正职由县委、县政府主要领导签批；乡镇、县直单位的其他正、副科级在职干部由县委、县政府主管领导签批。
　　4、审批。上述手续齐备后，由县委组织部干部监督组办理审批手续，然后到公安部门办理出国（境）证件。
　　因私出国（境）人员需向县委组织部上报以下材料：
　　①个人的书面申请，写明事由、出访国家、时间、回国时间、停留时间，并注明自费；
　　②来自朋友或亲友的邀请函；
　　③单位政审报告。
　　④《蒲城县领导干部因私出国（境）审批表》；
　　⑤《中国公民因私出国（境）申请表》；
　　驻蒲中省市直单位的工作人员因私出国（境）一律由其上级主管部门审批，县委不为其办理因私出国（境）的委托审批。
　　四、切实加强管理
　　1、各级、各部门要按照干部管理权限，分级负责，切实抓好领导干部出国（境）管理工作。要把领导干部出国（境）工作和本地区、本单位的党风廉政建设工作结合起来，把握好领导干部出国（境）开阔眼界和出国（境）过多、过频的关系，严格履行审批手续，坚持谁审批、谁负责，谁经办、谁负责的原则。
　　2、科级以上领导干部因公出国（境），在回国后一月内，按照干部管理权限向主管领导和组织、外事部门报送出国任务总结和效果评估报告。凡不按规定报告的，将停止办理该单位公派出国手续，并对当事人进行通报批评。对在报告中弄虚作假的，一经查实，将追究有关当事人的责任。
　　3、以公职身份出国（境）执行公务必须办理因公出国（境）护照。不得以任何理由因私护照或通过旅游渠道出国（境）考察和执行公务。不得用公款参加旅行社以出国（境）招商、参观、考察、国际会议名义组织的各种旅游团队。今后如有发现领导干部用公款持因私护照或通过旅游渠道出国（境）的，一律按公款旅游对待。除不得报销费用外，还要追究有关领导和当事人的责任。所有因公出国（境）人员完成出访任务回国后15 日内应向市外事办或上级组团部门上交护照；因私出国（境）人员应按照干部管理权限，在回国后15 日内向市县组织部门上交护照。2004年元月以来，科级领导干部办理的因私出国（境）护照要在2007年8月底前上交县委组织部干部监督组。违者按违反组织纪律论处。
　　4、严格执行请假制度。科级以上领导干部在离开工作岗位、出国（境）前需按规定履行请假或因公外出报告手续。
　　5 、认真查处违法违纪行为。对于在办理领导干部出国（境）工作中弄虚作假、越权审批、或行贿受贿等问题，要立即向上级组织部门、纪检监察机关和发证机关报告，对违法违纪的要严肃查处；对政治背景不清楚的执行机构或个人发来的邀请，在未查明其真实意图前，县上有权暂不办理其出国（境）手续；对科级以上党政机关领导干部严重违犯外事纪律、出走（含滞留不归）、叛逃，私自获取国（境）外永久居留权的，一经发现要及时向国家安全部门和上级组织通报，并认真查明原因，严肃处理有关人员。对隐情不报的，要追究单位领导的责任；对管理不严，造成本单位在领导干部出国（境）方面发生违纪违法案件的，除进行必要的处分和处罚外，还要停止办理有关手续，
　　6、组织、公安等部门要互相配合、密切协作，不断加强对领导干部出国（境）工作的管理，发现问题及时研究解决。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　            　　中共蒲城县委办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　蒲城县人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　     　  2007年6月25日