我市全面深化改革情况通报

　　根据省委全面深化改革2014年《工作要点》和市委全面深化改革的《实施意见》，按照“抓纲带目、重点突破、整体推进”的工作思路，经市委全面深化改革领导小组第二次会议审定，全市2014年度重点改革涉及7个方面共45项任务。目前，有42项基本完成年度计划，正在稳步推进并取得阶段性成果;有2项正在抓紧调研制定实施方案;有1项暂不具备推进条件。此外，有4项改革任务中还有部分项目正在调研提出方案，有2项改革任务中还有部分项目暂不具备推进条件。

　　一、基本完成年度任务的41项

　　(一)政府机构和事业单位改革专项小组

　　任务1：积极稳妥推进公务用车制度改革。制定印发了《渭南市市级机关公务用车制度改革实施方案(试行)》，市发改委、人社局、财政局、组织部、编办己联合办公，开始审核市级各机关及涉改部门单位的人员车辆编制和所需经费。我市将按照“货币化、市场化、社会化”的思路，取消一般公务用车，同时实行“费用包干、限额使用、超支自负、节余归己”的货币化包干办法，对涉改人员按照职务、职级、岗位及实际公务量发放公务交通补贴。还将涉改取消车辆作为市级国有资产，组建公务用车服务公司，实行市场化运营。

　　任务2：统筹推进市级新一轮机构改革。《渭南市县人民政府职能转变和机构改革方案》报省审批。市委组织部、编办、人社局已联合印发《关于对全市机关事业单位机构编制和干部人事事项实行冻结的通知》，市财政局、监察局已联合印发《关于在全市机构改革中严肃财经纪律的通知》，已拟定完成《改革实施意见》等5个改革配套文件，方案经省批复后即可组织实施。

　　任务3：推进机关事务统一管理。初步完成对机关事务统一管理机构设置的调研，待市级机关机构改革时实施。

　　任务4：加强和创新教育系统编制人员管理。年内，渭南初级中学和渭南中学已经试行政府购买服务岗位等新的编制管理办法。目前正在进行实名制核查，撤并调整有关学校的机构和编制，进一步优化教师编制配备。

　　任务5：加快推进事业单位分类改革，创新事业单位编制管理方式，推行政府购买服务新模式。制定印发了《关于分类推进事业单位改革的实施意见》和《渭南市事业单位分类工作实施方案的通知》及《渭南市政府购买服务岗位管理办法(试行)》，提出了第一批11个部门下属事业单位的清理规范意见，并完成了与15个部门清理规范意见的沟通和合阳等8县(市、区)清理规范意见的批复，完成市、县事业单位模拟分类工作。对事业单位只管总量、结构和经费，具体人员的招录、管理和薪酬，均由用人单位在核定的岗位限额内自主决定。累计向市煤炭瓦斯监测中心、渭南初级中学、渭南中学、科技资源统筹中心等单位下达岗位限额400多个。潼关县实行政府为农村居民购买有线电视服务项目。市中小企业信用担保中心、测绘设计院、城乡规划院全面转入企业化经营管理。

　　任务6：加大市级党政机关经营性资产改革力度，下决心剥离经营性行政资产，促进具备条件经营性事业单位转企改制。制定了年度目标任务明细，核实了事业单位管理范围，对行政单位经营性资产进行了摸底，初步提出市级行政事业单位经营性资产改革的实施意见。

　　任务7：积极推进镇村综合改革。制定印发了镇村综合改革《实施意见》，上报了镇村行政区划调整《实施方案》。要求立即启动实施未涉及区划调整镇的机构改革工作，严格“五办三站”机构设置，理顺行政管理体制，从严核定干部职数，确保年底前完成镇办调整任务。月底前再次召开改革推进会，确保年内撤村并组至少完成30%。目前，除韩城市外，其余10个县(市、区)《实施方案》全部报市审批，临渭、富平、白水、蒲城、澄城《实施方案》已经审定下达。澄城县在总结推广韦庄镇试点经验的基础上，全面启动了全县10个镇的合村并组工作，拟撤并村106个，占总村数的39.8%。

　　任务8：巩固提升简政放权改革成果，坚决取消非行政许可审批，切实加强基层行政业务指导和监督监管，初步建立覆盖全市的乡镇便民服务中心。相继完成第三轮行政审批和市级单位行政收费项目清理，公布了市级权力清单和审批事项办理规程，督促县(市、区)落实简政放权工作要求，制定了第二批转移职能目录。中省明令取消的337项行政审批全部取消，下放的65项行政审批全部承接转移，累计向基层和社会中介组织下放、取消、转移经济社会管理权限1079项，公开和简化办事流程534项。分19批在《渭南日报》公示了市本级271项权力清单。率先开通了12345政府服务热线，建成西部地区首条民意诉求快速通道。制定印发了《群众办事干部代办制度实施细则》，积极推广大荔“县大厅、镇中心、村代办”三级便民服务机制和澄城县镇党务政务服务中心经验，建成各级便民服务中心1671个。

　　(二)经济体制与生态文明体制改革专项小组

　　任务9：放开民间投资准入条件，全面对民间资本开放。市县政府普遍对医疗医药、社会事业、公共服务类项目全面开放，相继推出3D打印创投基金、澄城至韦庄高速公路、富平煤层气综合利用、大荔生物质发电、渭南市区抽黄供水、韩城司马迁文化景区等项目，鼓励吸引社会资本参与建设营运。

　　任务11:进一步理顺国资监管体制，搞好年薪制改革试点。加快推进市属国有商业企业改革。加快市城投公司改制步伐。大力发展混合所有制经济。推进市属国有企业优势资源整合与并购重组。设立了市属国有企业监事会，制定印发了市属国有企业负责人薪酬管理、业绩考核和资产损失责任追究3个《暂行办法》。目前，市属16户工业企业基本完成人财物及党组织关系衔接移交任务。市属17户商贸流通企业完成改制前的终结审计。产投集团、担保公司、华山旅游集团、城投集团全面组建，其中城投公司成功发行企业债券18亿元。华山旅游集团上半年登山人数门票收入同比分别增长4.47%和4.08%。以城投公司为主体，对市水务投资建设有限公司、城建总公司、远大建设总公司、监理中心、自来水公司、排水公司等6户企业整合重组，组建了市城市投资集团公司。成功引入民营资本，组建了渭南政信融资担保公司。完成了对监管企业的调研摸底工作，拟定了企业分类监管办法，正在研究提出市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见和市属国有企业分类监管改革的意见。

　　任务12：出台新一轮发展非公经济改革的政策措施。初步形成《关于加快发展非公有制经济的若干意见》，正在提请审议。

　　任务13:统筹推进科学资源改革试验，探索建立产学研协同创新机制。制定了《关于建设创新型渭南的若干意见》和《工作方案》，成立了市科技资源统筹中心，设立了3D打印创投基金，成功举办了3D打印与生物医疗器械产业化推进会。西工大陕西增材制造(3D打印)协同创新研究院、西安交大快速制造国家工程研究中心及陕西路通精密铝业等项目开始启动，科技部、工信部、国家发改委、财政部和省上均对渭南3D打印产业基地建设给以关注和支持。渭南高新区被确定为中国医学3D打印技术创新发展基地。以“县为单元、直营联盟、连锁经营、技企结合、密集覆盖、网络服务”为特征，农资农技双连锁、农资农副双流通、政府企业双推动的农技推广服务“大荔模式”覆盖全市所有镇办。

　　任务14：整合县及县以下市场监管体制。开展了县及县以下食药、工商、质监系统理顺市场监管体制专题调研，《渭南市县政府职能转变和机构改革方案》和《关于全面深化镇村综合改革的实施意见》已经明确县及县以下市场监管体制改革任务。

　　任务16：全面放开进城落户条件，积极推进保障性住房管理体制改革，逐步实现公共服务均等化。相继推出城乡平等的就业一体化管理及统一的养老保险政策，同时还对廉租房实行并轨管理，对进城务工人员随迁子女入学参考房产证安排学区，对道路交通、工伤等各类事故赔偿实行城乡并轨，对在城镇居住的进城务工人员同等提供文化、卫生、养老等公共服务，并将其纳入失业、工商、生育保险范围和城镇居民最低生活保障。截至10月底，全市进城农民13.71万人，建成保障性住房3.4万套。

　　任务17：积极推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点。城乡建设用地增减挂钩试点在全省起步最早，实施规模、折旧力度和周转指标使用位列全省第一。全省全市11个县市区全部纳入城乡建设用地增减挂钩试点，获批增减挂钩试点项目区30个，使用周转指标21039亩，累计投入资金8378万元，完成拆迁0.62万亩，复耕土地0.58万亩，解决了70多个新建项目用地，使2万余亩低效闲置集体土地通过异地转换发挥了效益。工矿废弃地复垦利用为全省4个试点市之一，实施项目区11个，使用周转指标9214.7亩，完成折旧还耕9580亩。

　　任务18：加快土地确权登记工作，完善有关登记制度。推进土地经营权流转，构建新型农业经营体系。各县(市、区)全部制定《实施方案》，各类表册准备就绪。初步完成1100多名参改干部的业务培训，建成土地承包管理与流转服务平台，基本落实市县镇三级工作机构、工作经费。4个整体推进县和其余县(市、区)的77个镇办、1049个村、4376个村民小组普遍选举产生了确权登记工作组，开始入户进地核查，陆续开展农户承包土地信息登记。

　　任务19：以治污降霾为重点，制定大气污染防治区域联动机制及相关配套政策措施。出台控制能源消费总量工作方案及配套措施。市政府先后制定出台《治污降霾保卫蓝天行动计划实施方案》和《渭南市“治污降霾·保卫蓝天”2014年工作方案》，对大气污染防治工作规划了“路线图”、设置了“时间表”。制定印发了《2014年煤炭消费减控目标任务分解落实实施方案》，将314万吨削减目标任务分解到12个县市区及55户重点煤耗企业，纳入年度考核，月考季点评并向社会公示。前三季度，单位GDP能耗同比下降3.92%，超额完成目标任务;四项主要污染物减排进展顺利，渭南市区空气质量二级以上达标天数168天。

　　任务20：继续推进工商注册登记制度改革，出台加强后续市场监管的实施意见，建立市场主体信用信息公示平台和异常名录制度。按照“宽进严管”原则，围绕先照后证、取消名称限制、放宽经营场所登记、取消注册资本限制、简化登记事项、实行年度报告、推行并联审批和建设信用渭南，率先开展了工商企业登记制度改革，引发全市各类市场主体发展到18.76万户，企业法人登记1.84万户，其中今年新增市场主体2.22万户，新增企业法人0.38万户，分别较上年同期增长21%和129%。企业信用信息公示平台已建立，《企业经营异常名录管理暂行办法》已向社会公布，《加强后续市场监管的实施意见》正在提请审定。

　　任务21：推广财政惠民补贴“一卡通”担保贷款和富平订单农业质押贷款模式。鼓励民间资本依法设立村镇银行，支持农村信用社改制为农村商业银行。积极开展财政惠民补贴资金“一卡通”担保贷款业务，累计直接为群众发放补贴16.2亿元，投放贷款7.9亿元，受益农户3.8万户。“龙头企业+专业合作社+种粮大户+邮储银行”的订单质押贷款在富平试点顺利，正在成为全市专业合作社、种粮大户、家庭农场发展的融资新模式。合阳县还设立了贷款担保风险基金，有力促进了新型农业经营主体加快发展。已设立的4家村镇银行，3家有民营资本参股。韩城农信社已将相关申请资料报银监会，预计年底前获得批复，明年一季度正式挂牌。

　　(三)农村改革专项小组

　　任务22：支持蒲城开展农民专业合作社内部资金互助合作制度创新改革试验。已对蒲城两家试点社进行了调研，初步提出指导意见。

　　任务23：推进水资源管理体制改革。市政府印发了《实行最严格水资源管理制度考核工作实施细则》，目前正在加强监督检查，确保改革落实到位。

　　任务25：积极推进土地流转，加快现代农业园区建设。全市新增承包耕地4.63万亩，累计流转农村土地93.71万亩，占承包土地总面积的12.44%;各类现代农业园区346个，园区总面积达到65.9万亩。

　　任务26：改善村庄人居环境推进美丽乡村建设。出台《关于在全市开展“十百千”强农增收美丽渭南示范创建工程的意见》，决定每年对10个强镇、100个典型村和1000户增收示范户表彰奖励。印发《关于整治村庄人居环境推进美丽乡村建设的意见》，基本形成“党政主导、部门协作、农民主体、社会参与”工作机制，村庄发展规划正在积极编制，初步建立县乡村三级环境卫生长效保洁机制，农村环境卫生管理逐步走向规范化。

　　任务27：深化小型水利工程管理体制改革。富平、蒲城两个试点县基本完成摸底清查、登记造册、初步确权，正在进行公示、颁发证书、测算费用和总结。

　　任务28：创新农村精准扶贫机制。提出了《创新机制强力推进精准扶贫和移民搬迁七年行动计划》，制定了《创新农村精准扶贫机制工作意见》和《贫困人口脱贫致富工程规划(2014-2020年)》，落实扶贫资金2.2亿元，其中1.5亿元用于精准扶贫。

　　(四)民主法制和社会体制改革专项小组

　　任务29：建立询问、质询、特定问题调查、备案审查等制度，积极回应社会关切。市人大常委会出台了《渭南市人大常委会专题询问暂行办法》和《渭南市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》。同时制定印发了《渭南中心城市规划建设管理专题询问评议实施方案》，并召开了中心城市规划建设管理专题询问评议大会，就市民关切的中心城市供热供水、学校大班额、看病贵看病难等问题，对18个涉城部门进行了询问。目前正在督促18个涉城部门积极整改，同时加强对专题询问暂行办法的落实，促使询问、质询工作常态化。

　　任务30：研究制定加强协商民主制度建设的意见。市委《关于进一步加强政治协商工作的意见》已经印发。

　　任务31：创新各民主党派直接向市委提出建议制度。制定了《关于各民主党派直接向市委提出建议的制度》，市委专题召开了各民主党派座谈会，直接听取各民主党派及部分政协委员的意见和建议。

　　任务32：推行社区社会化服务模式，完善村(居)委会监管机制，健全基层综合服务管理平台。印发了加强新形势下人民调解工作、开展人民调解规范化建设、加强和改革公安派出所工作、推进社区民警专职化等一系列《意见》和《方案》、编印了《渭南市基层政权和城乡社会建设制度》，组织开展了在职党员进社区红袖章志愿服务暖万家活动。临渭区积极探索第三方人民调解机制，继率先成立医患纠纷调解中心之后，又相继组建了社区矛盾纠纷化解和道路交通事故损害赔偿调处中心。

　　任务33：试点实施公办义务段中小学教师校长交流轮岗，推行中小学校长职级制，促进义务教育均衡发展。市编办、财政、人社、教育等部门联合印发了《关于深入推进义务教育学校校长交流轮岗工作的实施意见》。此项改革于2014年9月启动试点，1826名教师，133名校长参与了交流轮岗。大学区管理制度改革全面推开，临渭区通过共同管理、共同培训、名师交流轮岗等形式，探索组建9个初中、3所小学教育发展共同体，中小学平均班额由64人降至50人。

　　任务34：出台进一步加强和改革城市社区建设工作的意见，健全完善基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，修订出台厂务、村务及社区政力开和基层民主管理办法。印发了《关于加强和改革城市社区建设工作的意见》，召开了社区建设现场会。临渭区以一厅式办公、网络服务、志愿者服务、手机服务平台、三官一律进社区、共驻共建等6个必备服务平台和若干特色服务平台建设为载体，大胆创新社区社会管理模式，建成社区日间照料中心4个，农村幸福院17个。

　　任务35：完善食品药品监管体制和监管制度。4月份基本完成体制改革，7月份提出完善监管制度意见，初步形成“市级管决策、县镇管执行和过程”的监管新格局。制定印发了《豆腐豆芽生产加工规范》、《流动餐车食品安全监督管理办法》、《流动餐饮摊点管理规范》等10余项管理办法，相继设立乡镇食品药品监管所98个。行政许可监管相对集中，初步实现“一个窗口”对外。

　　任务36：深化医药卫生体制改革，加快公立医院改革，推进医疗服务县镇一体化和镇村卫生服务一体化管理改革。全市城乡居民医保基本实现应保尽保，医疗救助由县级医院拓展到市级4所医院和省级5所医院。异城结算覆盖全市，基本实现住院人次和门诊诊次总额预付制度。36家县级公立医院、183家乡镇卫生院和3221所村卫生室全面实行基本药物“三统一”和零差率销售，其中“三统一”配送率达到98%以上。制定印发了区域卫生规划和医疗机构设置规划，9个县(市、区)被纳入国家县级公立医院综合改革第二批试点。县级综合医院和二级甲等中医院、二级甲等妇幼保健院与1 所镇卫生院全面实行一体化管理，县级公立医院相继采取公开选拔、社会招聘等方式遴选院长、副院长，实行院长、副院长任期制和目标责任制管理。澄城县创新的乡医补助明白卡制度在全市得以推广。

　　(五)文化科技体制改革专项小组

　　任务37：理顺文化管理部门与市场、社会的关系，建立健全新型文化管理体制和国有文化资产管理体制，加快推进市属文化企业整合。目前，市属10家文化企业的国有资产全部划归国资委监管，完成转企改制。正在研究解决改制后出现的新问题，初步提出分类整合重组意见。提出了《关于加快推进文化与旅游、文化与科技、文化与金融融合发展的意见》。

　　任务38：加快推进国家公共文化服务体系示范区建设。市文化艺术中心、博物馆等中心城市文化地标及193个乡镇文化站、17个重点镇综合文体中心、2814村(社区)文化活动室、15个社区文化活动中心先后建成投用，基本形成覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的文化设施网络体系。一元剧场、四进零距工程、青春之梦系列活动等三大文化服务品牌基本形成。创建工作联席会议、季测评、联络员、制度设计成果资源共享等机制全面落实，文化志愿者队伍发展到5000多人。

　　(六)党的建设制度改革专项小组

　　任务39：完善市委常委会议事决策规则和市委工作制度。结合党的群众路线教育实践活动，市委建立了涉及38个具体事项的为民务实清廉长效机制。市委《工作规则》、市委常委会《议事决策规则》修订印发，市委常委会基层联系点、调查研究、定期接待群众来访、“三会一课”等28项制度相继建立，修订完善了《目标责任考核办法》和《领导班子考核评价机制》等6项制度。

　　任务40：建立重大决策事项社会稳定风险评估机制。制定出台了《关于加强和改进社会稳定风险评估工作的意见》，印发了《社会稳定风险评估考核办法》和《社会稳定风险评估基础知识读本》，在全市组织开展了集中排查矛盾纠纷、集中化解信访问题、集中整治社会治安环境活动。

　　任务41：深化干部选拔任用制度改革，探索选任制、委任制人选产生办法。出台聘任制领导干部管理办法。印发了《进一步严明干部选拔任用工作纪律的暂行规定》、《全委会对正县职干部拟任人选和推荐人选票决办法》、《建立基层党建工作县镇村三级党组织书记联述联评联考制度的意见》和《切实发挥改任非领导职务干部作用的意见》等文件，干部选拔任用制度进一步规范。初步提出《渭南市聘任制领导干部管理暂行办法》，正在提请审议。

　　任务42：制定《拟提拔对象财产申报和个人有关重大事项报告制度》。制定印发了《新提拔领导干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案的意见》，累计有市管干部1593人了个人重大事项和家庭财产状况，其中新任职副县以上领导干部11名。

　　任务43：深入推进人才发展改革试验区建设。选取蒲城县作为人才发展改革试验区，制定了《蒲城县人才发展改革试验区工作方案》，开展了《人才发展体制机制改革研究》课题调研，已经完成初稿，月底前召开课题论证会。

　　(七)纪律检查体制改革专项小组

　　任务44：落实党委主体责任和纪委监督责任。落实查办腐败案件以上级纪委领导为主。制定印发了《落实党风廉政建设责任制党委主体责任的实施意见》和《渭南市“约法三章”实施办法》。制定了《纪委监督责任实施意见》。

　　任务45：探索完善派驻机构管理。落实纪检监察机关内部机构职能调整。强化纪检监察内部监督管理。出台了《县(市区)纪委书记、市直部门纪检机构负责人向市纪委常委会汇报工作的意见》，已组织四批35名纪检书记(纪检组长)向市纪委常委会汇报工作。制定印发《市直部门纪检监察机构办案协作区实施意见》，在全省率先推行市直部门查办案件协作区制度，成立了7个办案协作区。积极探索完善派驻纪检监察机构管理，相继在市交通、住建、环保3部门试点按系统、按行业设立纪检监察机构。市纪委退出87个议事协调机构，初步完成委局机关两轮内设机构的优化调整。建成了规范化、标准化的办案点。

　　二、正在调研提出改革方案2项

　　任务10：编制新型城镇化相关配套措施，探索金融支持新型城镇化体制机制。由经济体制和生态文明体制改革专项小组负责，市发改委牵头，市民政局、人社局、国土资源局、金融办、规划局、人行渭南中心支行、银监分局参与，已经组织开展新型城镇化发展规划前期调研，目前正在制定新型城镇化相关实施意见。

　　任务24：稳步推进农村社区化管理服务，探索建立新型农村社区管理机制。市政府审定批复了12个市级试点的新型农村社区，目前，由农村改革专项小组负责，市住建局牵头，民政局配合，正在组织调研制定相关管理方案。

　　三、重点改革任务中部分正在调研的内容4项

　　任务17中：探索被征地农民补偿方式。市国土局制定下发了相关表格，正在调查各县(市、区)在确定征地补偿标准、落实安置途径和执行规范土地征收程序等方面的具体做法和经验。同时深入到华阴、合阳、富平和高新区、经开区调研。由经济体制与生态文明体制改革专项小组负责，市国土局正在拟定被征地农民补偿方式改革意见。

　　任务19中：建立生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。由经济体制与生态文明体制改革专项小组负责，市环保局牵头，市发改委、财政局、工信局、质监局参与，正在调研并提出相关实施意见。

　　任务21中：制定出台加强农村集体“三资”管理工作的意见。制定金融支持“三农”、促进城乡一体化发展的政策措施。由农村体制改革专项小组负责，市农业局、金融办分别牵头，市财政局、工商局、公安局、人行渭南中心支行、银监分局参与，正在调研并提出相关实施意见。

　　任务44中：落实纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。相继完成对市级部门和县(市、区)纪检监察机构、人员、编制等相关情况的调查摸底和调研，由纪律检查体制改革专项小组负责，市纪委(监察局)牵头，市委组织部参与，按照中省纪委要求，正在调研并制定纪委书记、副书记提名、考察程序和办法。

　　四、暂不具备条件推进的改革任务1项

　　任务15：推进民用水、电、气阶梯价格改革。待全省统一安排实施。

　　任务11中：完善市级国有资本经营预算体系和国有资本收益分享制度。目前，市属国有企业大都是公益类、功能类等服务性企业，依靠财政资金维持运转，现阶段落实国有资本收益分享制度还有困难。

　　任务19中：制定渭河和南山支流流域产业污染物排放标准。积极推动排污权有偿使用改革试点。根据《环境保护法》第十六条规定，地市一级不具备标准制定资格。目前，渭河和南山支流流域产业污染物排放标准只能执行省《黄河流域(陕西段)污水综合排放标准》。根据《陕西省主要污染物排污权有偿使用和交易试点实施方案》，我省排污权有偿使用和交易主要在省级交易平台进行，省上也只安排在榆林市进行地市级排污权交易试点，我市暂不具备改革条件。