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按：县委书记陈振江同志在县委十五届七次全体会议上作了重要讲话。陈书记的讲话简要传达了市委四届四次全会主要精神，明确提出了下半年及今后一段时期，继续坚持县委所确定的发展思路；工作的着力点是“三区支撑、四化同步”，工作的抓手是“五个第一”，工作的切入点是开展四项活动，工作的保证是严格考核和提升党建科学化水平。陈书记的讲话思想深刻，要言大义，统揽全局，提纲挈领，对做好当前工作，圆满完成全年目标任务有较强的指导意义。现印发各镇、各部门，请认真组织学习，结合实际贯彻落实。
同志们：
刚才，经武同志通报了全市二季度市考指标排名及全县上半年目标任务综合考核情况，云岗同志安排了市县路线教育实践活动调研征求意见交办整改工作，军政县长总结了上半年工作，分析了形势，安排部署了下半年经济社会发展主要工作，我完全同意，会后各部门、各镇严格按照讲话精神抓好落实。
首先，我简要传达市委四届四次全会主要精神。会议由徐书记主持，传达学习了习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话，及省委十二届三次全会精神；奚市长讲评了财税收入工作，总结部署了经济工作，雷超武副书记及市上三位领导分别对二季度重点工作进行了讲评，指出了存在的突出问题，对前三名和最后的县（市、区）颁发了红、黄牌；播放了全市干部作风建设明察暗访情况多媒体片；省考核办郭志英副主任就进一步做好考核工作提出新要求；最后徐书记作了重要讲话。会议精神主要体现在徐书记和奚市长的讲话上。
奚市长总结了上半年经济运行情况，主要经济指标基本实现“双过半”，全市实现了投资规模持续扩大，产业发展稳中有增，消费市场缓中趋稳，财政金融运行平稳，民生得到持续改善。同时安排下半年主要抓好六方面工作：一是要全力以赴保工业，坚定不移扩投资，千方百计促消费，保持经济稳定增长。二是要持续调整经济结构，加快工业转型升级，大力发展民营经济，不断壮大第三产业，积极发展现代农业，努力提升发展质量。三是要加快推进以人为核心的新型城镇化，顺应国家政策取向改善基础条件，坚决打好生态环境治理攻坚战，持续优化投资发展环境，增强区域竞争能力。四是要着力保障和改善民生，不断增进群众福祉。五是要积极深化各项改革，不断释放发展活力。六是要高度重视安全稳定，全力确保社会安宁。
徐书记简要肯定上半年经济社会发展成绩后，代表市委常委会就下半年工作讲了三点意见。一是关于加快发展。加快发展新的经济增长点在园区、城区、景区，关键是投资，重点是工业，抓手是招商，保障是环境。二是关于渭南形象。维护渭南形象关键要真心为民办实事，坚守发展的底线和不断培育新亮点。三是关于党的建设。要加强干部队伍建设，夯实基层基础，不断把群众路线教育实践活动调研工作引向深入，用经济社会发展实效检验活动成效。
能和大家一起为蒲城经济社会发展而工作，自己感到非常欣慰。一个多月来，我先后到17个镇和县上几大部门进行了调研，及和相关领导的沟通交流，对全县经济社会发展有了初步的了解，给我的印象主要有两方面。
一个印象，发展态势良好。在历届县委、政府班子的努力下，蒲城的发展已奠定了一个良好的基础。上半年，全县各级各部门围绕县委、县政府既定的发展思路和目标，苦干实干，开拓创新，经济发展指标均呈双位数增长，尤其是社会固定资产投资增幅达32.09%。工业园区和城镇化建设、现代农业发展、民生改善等重点工作取得了较好成绩，创建“国家卫生县城”通过了国家爱卫办技术评估。这些成绩的取得离不开在座的各位，也离不开全县人民的共同努力。
第二个印象：前景催人奋进。全县招商引资、项目和园区建设、农业产业结构调整、城市建设等工作成效明显。聚烯烃项目的顺利建设，瑞联等一些大项目的竣工投产，奠定了蒲城发展的后劲。只要大家一起埋头苦干，抱着咬定青山不放松的劲头，蒲城美好的发展愿景就会实现。
要实现县十五次党代会提出的“再造一个新蒲城”目标，下半年及今后一段时期，工作的思路是：继续坚持“建设工业强县、壮大支柱产业、实施项目带动、加快统筹发展”的思路。
工作的着力点是：“三区支撑、四化同步”，即以城区、园区、景区建设为支撑，全力加快新型工业化、农业现代化、城乡一体化和文化旅游产业化同步发展。
工作的抓手是：“五个第一”，即招商引资是第一要务、项目建设是第一抓手、安全稳定是第一需求、干部队伍建设是第一保障、强县富民是第一追求。只要按照这样的工作思路、布局和抓手坚持不懈去做，就能进一步加速实现县委所确定的发展目标。下面，我讲四方面问题。
一、以转变发展方式为主线，加快三区建设，增强县域经济活力
（一）加快城区建设，推进城乡一体化进程
推进城乡一体化进程总的思路是：坚持以县城建设为重点，以区域重点镇建设为支点，以新型农村社区建设为依托，以园区建设为支撑。
要以规划为统领。规划是统筹城市各要素，并使其发挥最大最佳效益的抓手，是城市超前谋划、高品位建设的保障。规划必须以人为本，各专业规划必须相互配套，相互协调，最大限度地方便群众，宜居宜业。县规划办牵头，对现有规划进行完善，对城市各功能规划尽快配套完善。全城修建性详规一次做不下来，但新修路要一次性做到位。加大执法力度，严格维护规划的严肃性和刚性。规划能否执行到位，核心是监督。要整合住建、国土、规划、市容监察大队工作力量，建立监督机制。从纪检监察、县委、县政府督查室抽调干部组建一个督查组，严查执法不到位、乱执法、甚至执法寻租等现象。
要推动城市良性互动发展。一个城市的发展，核心是三个方面，建设、管理和经营，三者不可偏废。在城市建设上，所有城建项目，政府牵头抓总，政府是主体，任何项目开工必须由政府来定，规划管理委员会审批规划。政府协调各方关系，统筹安排各部门资源，形成一盘棋，决不能我行我素。在城市管理上，必须精细化、人性化，抓好背街小巷环境卫生，维修维护公共服务设施，加强绿化管护，提升管理档次，健全管理机制。在经营城市上，城市的有形资产和无形资产，都是蒲城78万老百姓的，我们有责任、有义务管理好、经营好，能进入市场的必须进入市场，公平交易，使其效益达到最大化。
全力推进城乡一体化进程。加快城镇化进程不是简单地、机械化地、强制性地去推动，实际上是公共资源的均等化，人的城镇化。推进城镇化，必须要有产业支撑，要加强工业园区和现代农业园区建设，让农民进得来、住得住、能致富。结合201省道二改一拓宽改造项目，陈庄到罕井建设成六车道城市道路，严格控制路两边乱搭乱建，形成
（二）加快园区建设，推动产业规模化集约化发展。
全面做好产业和园区规划布局。工业的发展园区化是大势所趋，也是节约资源，保护环境，企业快速发展壮大的有效途径。从现在起，园区以外一律不准摆放任何工业企业。要尽快编制全县产业发展及产业布局规划，进行充分论证，使全县的招商引资、项目建设有的放矢。结合煤化工业园、蒲城电厂、孙镇重点镇建设，利用现有土地资源，规划一个近30平方公里的化工园区。蒲城工业园和南边卤阳湖，随着省道201的拓宽改造将连为一体，形成一个机械制造、新型材料、食品加工为主导的工业集中区。建材是蒲城一个传统产业，结合北部拆除石灰窑，规划一个蒲城工业园北部建材片区，建设环保型的白灰窑，使其在关闭中促进产业升级。结合花炮产业安全问题，加快企业整合提升步伐，建设西部花炮产业区。目前要加大工业园区、煤化园区及东部化工园区的基础设施建设力度，为企业入驻创造良好环境。
要加大现代农业园区建设力度。现代农业园区建设是加快农业产业结构调整，农业产业升级增效，农民增收的有效途径。农业局要尽快编制现代农业园区规划，根据17个镇的地理位置、自然资源禀赋，和已有的一些产业，进一步明晰各镇在产业结构调整中、现代农业园区建设中的主导产业。各镇根据规划全力推进现代农业园区建设。在煤化园专线以南能不能规划一个大型现代农业园区。整合、关闭、提升西部的花炮企业，拆除北部的石灰窑，让农民干什么呢？总要有出路、要生活、要致富，虽然还可以在产业转型升级中从事一些辅助生产，但更重要的是引导农民加快农业产业结构调整。在建设现代农业园区过程中，必须解决好土地流转问题，要本着群众同意、方便群众、管理规范的原则，根据实际情况，不拘形式，使群众收益最大化。现代畜牧业园区建设也是现代农业的一部分，我县确定为全市肉鸡发展的核心区，围绕已经成熟的一些模式，和现代农业园区建设的思路，要全力发展。以后观摩考核乡镇主要是产业结构调整、现代农业园区建设和环境卫生两大方面，其他考核指标县上部门都了解，每年一次集中观摩就看现代农业园区建设和环境卫生。观摩农村环境卫生乡镇不要定点，到那儿看那儿，真正把这两项工作做好了，就会造福一方老百姓。
（三）全面启动景区建设，促进文化旅游产业繁荣
旅游是一个节能环保的朝阳产业，对经济社会发展拉动作用较大。蒲城旅游资源不少，唐五陵、还有城里一些景点，那么怎么去发展，先要拿规划，不要乱开发建设，把资源破坏了。要“富规划、穷建设”，一次高标准规划，分步实施。在“三区”里面，城区和园区我县已有了一定的基础，景区建设是短腿，县上要倾注更大精力把景区建设好、把旅游产业发展好。
二、以营造干净和谐环境为支撑，开展四项活动，全面提升群众幸福指数
四项活动实施方案已经县委常委会讨论通过，从现在开始，集中开展，负责的县级领导、相关部门和镇要立即启动工作，按照要求抓紧落实。
开展全县环境卫生大整治。一屋不扫何以扫天下。要对城市和农村、国省道及县乡道路的环境卫生进行大整治，建立行之有效的环境卫生保洁机制，彻底解决农村脏、乱、差问题。
以平安建设为抓手，全力开展社会治安大整治和社会矛盾大调解活动。我县去年“两率一度”在全省排名靠后，这对发展影响较大。“两率一度”事关蒲城的对外形象，一个区域没有安全感，谁还敢来投资。作为一级党委政府，如果做不到扶正压邪，怎么管理社会。要全面整顿社会治安秩序，依法严厉打击强买强卖、干扰施工、吸毒贩毒、聚众赌博等违法犯罪行为。社会矛盾大调解，核心是责任落实的问题。信访工作如何去做，我讲两句话：“控制总量、减少存量”。控制总量，就是要争取不再产生新的社会矛盾和问题，对新发现的社会矛盾要及时化解，把问题解决在萌芽状态，千万不能因干部的作风、态度问题，把小事酿成大事，大事变成难事，难事拖成缠访。实施方案提出的几个专门委员会和调解机制的建立，要抓紧落实。减少存量，就是对过去一些信访积案责任落实到人，及时化解。特别强调的是，涉法涉诉的信访案件，一律走司法渠道。作为党委、政府，群众遇到问题要协调、调解，但行政权力绝对不能代替法律，该走司法途径的必须以法律形式来解决。建立责任倒查机制，不能有了矛盾问题只追究稳控的责任，更要倒查造成矛盾的责任。只有控制总量，减少存量，形成倒查机制，才能促进社会日趋和谐稳定。要严格规范理顺信访秩序，依法打击堵门堵路等非法上访行为。
开展四治理作风建设活动。结合群众路线教育实践活动和中央八项规定，全体干部要把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展四治理活动，集中解决干部作风方面不同程度存在的“四风”问题。领导干部要起到带头表率作用，管好自己，用好权力，干好工作，促进全县干部作风的大转变。
三、以调动积极性为根本，不断健全完善考核机制
考核不仅关系目标任务的落实，也能检验干部作风。对年初确定的重点工作，采取多种形式进行观摩，一些重点工作不定期进行考核，每季度对政府部门工作完成情况进行通报评比。需要观摩的一些重点工作，涉及农村工作的可以让“两代表一委员”观摩，也可以让村支书、村主任观摩，就近看，就近学，对工作也是一个促进，原则上全县大型观摩一年一次。考核突出目标任务落实，县考核办要根据全县工作部署，逐步完善考核指标设置，建立切合实际的考核机制。凡受到省市通报批评的部门和镇，实行一票否决，年终考核不能评优。同时要把考核结果的运用发挥到极致，通过考核在全县形成谋事干事的良好工作氛围。
四、以提升党建科学化水平为统揽，加强干部和基层组织建设
要形成团结共事的浓厚氛围。事业的成败，成绩的大小，团结是关键。团结出成绩、出干部。各级干部必须牢固树立合作共事的理念，多开展批评与自我批评，多照镜子，多换位思考，只要从蒲城的事业出发，多沟通，多交流，就没有搞不好的团结。我将县委中心学习组会上讲的四句话送给大家共勉:多点务实少点务虚，多点自律少点纵欲，多点建言少点挑刺，多点和谐少点矛盾。只要大家坚持这么做，一个和谐的领导班子，和谐的政治环境必然形成。
要加强干部队伍建设。树立正确的用人导向，把那些偷奸溜滑、油嘴滑舌、投机取巧、不干实事的干部空间压缩到最小，将跑官要官不干事的干部空间压缩到最小。个人追求进步是可以理解的，只要把工作干好，成绩放到那，走的端，行的正，组织自然会看到你，对那些人品好，工作踏实，实绩突出的干部，要委以重任。
要夯实基层基础。随着撤乡并镇，镇级工作压力不断增大。要高度重视镇、村、生产一线基层党组织和干部队伍建设，使其成为群众致富、和谐稳定的核心。各部门工作重心要向基层倾斜，向一线倾斜，切实为基层、为一线工作的干部创造一流环境，解决他们以及群众的困难和问题。选拔干部也要十分关注身处一线、宗旨意识强、有实绩、敢担当、人品正的干部。只有17个镇和谐稳定、农民致富了，全县大局就和谐稳定了。
要聚力苦干抓落实。蒲城的发展身系全县每一个人，发展速度的快慢，质量的好坏，各级领导干部是关键。各级干部要以群众路线教育实践活动为契机，严格落实中央八项规定的要求，起到表率作用，为蒲城的发展、人民的福祉心往一处想，劲往一处鼓，形成合力，亲力亲为，做好工作。特别强调两句话，实干体现素质，落实彰显水平。实干体现素质，体现干部的素质，有没有实干精神，取决于素养素质；落实彰显水平，每个人的学识、社会经历等不一样，在落实层面上，可能每位干部的水平都不一样，这可以理解，但工作态度、责任心是非常关键的。另外，按照中央八项规定，要减少文件，县级部门的工作动态、送阅件一律取消，只要按照年初定的目标任务实干就对了。再一个要减少会议，县上安排几项大的活动可以开会，部门开会要让镇、部门领导参加，必须经县委、政府同意，能不开的会坚决不开，工作核心是落实，尽量减少一些不必要的形式。
同志们，加快发展形势逼人，推进工作时不我待。县委号召，全县各级要坚持既定的发展思路，以“三区支撑、四化同步”为着力点，以开展四项活动为切入点，群策群力，务实苦干，圆满完成全年各项目标任务，为“再造新蒲城、全面奔小康”作出新的贡献。
