- 欢迎访问蒲城党建网！
- 今天是：
今年，为认真贯彻落实习近平总书记关于大抓基层、推动基层建设全面进步全面过硬和精准扶贫、精准脱贫等重要指示精神和中省市农村基层党建工作会议精神，蒲城坚持“党要管党、从严治党”，深入推进作风转变新形势，5月份在全县全面启动选派第一书记到兼任村开展工作,选派第一书记紧紧围绕“建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平”等四个方面职责，以“访民情、帮民困，调结构、助民富，化民怨、促和谐，强班子、带队伍，抓基层、打基础”为主线，深入基层、深入群众，着力解决“两委会”、村上发展稳定及村上群众反映的各类问题，解决服务群众“最后一公里”的问题，真心实意为群众办实事、办好事。选派第一书记工作开展以来，农村基层组织得到了新的加强，新农村建设取得了新的进展，为建设富裕文明和谐的新蒲城奠定了坚实基础，涌现出了一批先进典型，体现出了一些创新特点。
一、基本情况
截止目前，蒲城县下辖15个镇，1个街道办事处，原有360个村级党组织，撤并村后，现有275个行政村。坚持“应派尽派”原则，选派科级领导干部106人，镇（街道）领导干部130人、股组级以上回原籍干部39人、市直部门8人，省直部门2人和中央单位1人，到全县275个村（贫困村107个，软弱涣散村55个，美丽乡村10个，较差类村92个，重点示范村11个）兼任村级党组织第一书记，全县选派第一书记工作实现“全覆盖”。
二、主要做法及初步成效
1、深入调研，摸透村情，找准推进工作的突破口。为了找准各村存在的突出问题，制定切合实际的工作措施，全县选派第一书记通过入户走访、召开座谈会、发放联系卡等多种形式，了解村情、吃透民意、掌握村上的热点难点问题，把脉群众心声，为理思路、寻突破、谋发展、促和谐奠定了基础。将走访户分三种类型进行集中走访调研，深入到各村党员干部家中，围绕生产生活、村党组织建设等有关问题进行广泛调查，掌握影响和制约群众增收致富的突出问题，征求他们对“两委”班子今后工作的意见和建议。深入到党员科技致富示范户和种养大户家中，就农业产业结构调整过程中迫切需要解决的问题进行探讨交流，听取群众的呼声和需求。走访贫困户家中，详细了解致贫的主要原因，帮助他们理清发展思路，制定增收规划，第一书记从过去不适应到逐步适应，从不熟悉农村工作到现在了解农村，让“三门”干部（从家门到校门，从校门到机关门）变成了“三农”干部，综合素质得到了较大提升。据统计，第一书记工作开展以来，全县275个村级党组织第一书记共走访党员群众35620余人次，召开各类座谈会580多场次，形成有思路、有分析，指导性、操作性较强的调研报告109份，提出帮扶措施895条，张贴公示牌325份。特别是县委组织部为第一书记统一印制了《民情日志》，广大第一书记把《民情日志》作为与群众沟通的桥梁，了解群众思想的晴雨表和掌握村情民意的方向标，认真记录工作情况，深刻谋划治村方略。龙阳镇南湾村第一书记戴民、陈庄镇东陈村晁发祥，尧山镇延兴村第一书记段程军的民情日志有记录、有思想、有体会、有感受，成为自己成长的“老师”和“帮手”。
2、紧扣关键，破解难题，大力加强基层组织建设。建设好以党支部为核心的村级领导班子，是增强广大农村自我发展能力的关键。各选派村第一书记以加强支部班子建设、健全村级组织作为兼任村以后的首要工作来抓。一是建立健全了以党务、村务公开、民主管理为重点的村级规章制度。根据各兼任村实际情况，协助村“两委”完善工作制度，修订村规民约，促进“四议两公开”、“村财民理镇监管”等村级民主管理制度的规范运行。二是加强党员队伍建设和村级后备干部培养。严格按标准发展党员，发现培育村级后备干部。坚持入党自愿与个别吸收的原则，注重在农村能人中将那些政治素质高、懂技术、会经营、口碑好的优秀青年，有目的地进行培养，做到成熟一个，发展一个。建立村支部第一书记联系入党积极分子制度，引导优秀青年农民向党组织靠拢。全县兼任村共发展党员28名，培养入党积极分子63名、村级后备干部18名，涌现出了一批“双带”能人。三是桥陵、高阳等两个镇的选派第一书记到村任职后，把未完成村委会换届选举工作作为驻村后的重要任务，查问题、找症结、听民意、定措施，圆满完成了桥陵镇城西、大孔、义龙、三合，高阳镇高都、东加录等重难点村的村委会换届选举任务，组建了群众信任、组织满意的村委会班子，从根本上解决了群众意见大的问题，扭转了村上的整个局面。同时，按照工作侧重和村情不同选择报道对象，围绕扶贫、村级组织建设、开发本村资源、引导村民干事创业、乡村硬件建设等五个方面，对做的较好的第一书记，配合《渭南电视台》对5名选派的优秀第一书记进行宣传，宣传片中穿插第一书记身份背景的介绍、工作笔记介绍、第一书记的施政理念以及相关工作计划、感悟等，通过对第一书记先进典型的宣传，进一步激发了第一书记干事创业的激情。
3、调整产业，促民增收，加快富民强村步伐。第一书记把引进产业，促进农民增收作为工作的首要任务，深入村子和农民群众交心谈话，调研制约农村发展的因素，想方设法、制定详细工作计划，扶持了一批产业，促进了农民增收。一是采取请进来、走出去等方式，强化培训交流，帮助村民开阔眼界，更新观念，拓宽思路，积极调整产业结构从各村实际出发，邀请县农业局相关专家，为村民开展无公害蔬菜、科学栽种、高效养殖等新型农业技术培训56场次，发放资料600余册，参训村民达1200余人。二是利用远程教育平台，组织党员群众学习农业实用技术，了解致富信息，掌握市场行情。苏坊镇寨子村第一书记王天平，针对群众思想观念落后，村上主导产业不明显的特点，多次召开村“两委”会议，解放群众思想，开辟创新产业。目前该村已由原来的劳务输出单一型转变为劳务输出与养殖业结合型，建成百头以上奶山羊养殖场3个，奶山羊存栏达到1800头，标准化肉鸡养殖场16个，肉鸡存栏16万只；果业面积达到2000亩，年产值达1800万元。三是发挥在外人力资源优势，积极协调各方力量，加快村域经济发展。兴镇兴西村第一书记武宏林任职以来组织社会各界人士参加兴西“扶贫搬迁安置小区”项目启动仪式，积极宣传各项购买政策，努力协助村上项目的后续工作，协助完善镇、村综合文体中心项目后续工作，对村域“古道商城”项目的运营出谋划策，全力配合此项目顺利运营；全村新增个体经营工商户28家，发展饮食蔬菜点位18个，发展百头以上规模养殖户12户，农民人均纯收入达到13000元以上。
4、引进项目，重视民生，加强基础设施建设。大部分第一书记充分发挥自己的政策信息灵、社会交际广、人力资源丰富的优势，积极为任职村引进项目和资金，加强了基础设施建设，方便了群众的生产生活。特别是针对一部分村存在的水、电、路等基础设施薄弱、信息闭塞等问题，选派第一书记充分发挥自身政策信息通、社会交际广、人力资源丰富的优势，积极为兼职村跑项目、引资金，千方百计加强基础设施建设，为农村产业发展、农民增收致富扫清障碍。如党睦镇沙坡头村第一书记李健为村上引进项目，协调资金80万元，对该村11、12组的村内
5、攻坚克难，化解矛盾，维护社会大局稳定。把加强基层，强化基础作为工作的首要任务，在面对面交谈中与村干部交流思想，手把手帮扶中给村干部传授方法，一件件实事推进中规范了村干部行为，一次次实践中提高他们驾驭和做好农村工作的能力和水平，在制度建设、村务管理、党员干部队伍建设等方面出主意，想办法，有力地促进了基层组织建设再上新台阶。特别是在矛盾隐患大、宗族势力强、民主管理乱的村，第一书记从解决问题入手，调研摸底子，研究定法子，深入问题解症结，有力地维护了农村稳定。龙池镇武家村因村人口数不足3000人，按照省市换届文件要求，需与埝城村合并，武家村“两委”班子成员意见很大，选派的第一书记李进忠同志，通过召开协调会、加强思想教育等多种方法，传达省市有关文件精神，讲清合并村后，埝城村将利用发展大棚西瓜这条产业链，带领武家村村民致富奔小康的大规划，慢慢化解了武家村“两委”干部当初反对合并村的意见，从而促使了合并村“两委”班子关系融洽。高阳镇高东村第一书记曹育红，坚持分步推进，对症下药的原则，先后多次召开协调会议，对该村存在的问题进行讨论，深入剖析、研究问题产生的根源，有针对性地提出解决思路、方法，消除村上矛盾和党员、群众的疑虑，化解了矛盾纠纷，保证了村情民情的基本稳定。
三、存在的问题
从总体上来看，全县第一书记工作推进平稳，成效明显。但工作中还存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
一是思想认识还不到位。选派第一书记工作是中省市为加强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、促进农民增收、维护农村稳定的有力措施，但还有部分第一书记存在认识不到位，思想不重视的现象。有的选派第一书记没有深入基层调研，走访党员群众；驻村不经常，职责不履行，没有真正的“沉下身子”扎实开展工作。二是管理机制还不健全。部分镇（街道）在日常管理中，没有认真贯彻中省市重大决策，没有严格执行《蒲城县科级干部和机关优秀党员干部到村任第一书记管理办法》等有关规定，造成了一些干部纪律松懈，工作漂浮，“走读风”现象比较严重。三是工作进展还不平衡。部分第一书记工作中缺乏主观能动性和开拓创新意识，干劲不大，思路不宽，满足于按部就班地维持村上一些日常事务的开展，不能有效扭转被动局面，工作没有起色，少数第一书记不善于统筹兼顾，没有制定出合理的工作计划和安排，将绝大部分工作时间和精力用于开展机关分管业务，对兼职村工作关注不够，下村的时间相对较少，为村上办的实事好事不多，工作成效和群众反响一般。
四、下一步工作打算
一是实行规范管理。以推动党建创新发展，提升基层党建工作科学化水平为抓手，在开展全县基层党建工作大调研活动的基础上，制定出台《进一步加强选派第一书记工作的意见》，从目标任务、工作要求、奖惩措施、组织领导和责任主体等各个方面提出具体意见，形成具有指导性和约束力的工作机制；建立健全选派第一书记的制度机制，实现常态化长效化，特别是从载体设置、方法引领、成果验收等方面提出一系列可操作性较强的建议，引导兼职干部通过抓调研、理思路、讲党课，调优产业、扶贫帮困等多种形式，开展卓有成效的兼职扶助工作。
二是加大舆论宣传。以培养典型、树立典型、宣传典型为有力抓手，注重在选派的兼任村第一书记中发现典型、及时总结选派工作中的好做法、好经验。充分发挥各种媒体的宣传引导作用，以县电视台、《蒲城党建网》、农村党员干部现代远程教育网络为主阵地，通过开办电视、网络专栏、制作宣传展板、印发工作简报等形式，对涌现出第一书记突出典型和先进事例进行广泛宣传，形成良好的舆论氛围。
三是实施目标化管理。把选派第一书记工作作为镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职评议考核的一项重要内容，进一步明确镇（街道）党（工）委书记为第一责任人，党（工）委副书记为直接责任人，组织干部或负责第一书记日常工作的负责人为具体责任人，层层分解工作任务。每年年初结合工作实际，详细制定出台县、镇、村三级第一书记工作责任目标书，一村一策制定年度目标，强化工作措施，明确工作时限和要求，确保工作一抓到底。县委组织部把选派第一书记工作作为加强基层党建工作的重要内容一并安排，一并实施，一同督查，结合每月“两个责任”的督查，对每阶段目标任务完成情况及时进行公示，接受党员群众监督，切实调动乡镇党员领导干部真兼职、实干事的积极性和主动性。
四是建立年终考核机制。每年年底，对第一书记兼任工作责任目标落实情况进行一次全面考核，考核采取实绩考核与民主测评相结合的办法进行，其中实绩考核占80分，民主测评占20分。考核分为“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次。得分在85分以上为“优秀”等次，70-84分为“称职”等次，60-69分为“基本称职”等次，60分以下为“不称职”等次。评为“优秀”等次的，在本单位年度考核评优方面优先考虑，是在职干部的在提拔使用方面优先考虑；评为“基本称职”等次的，领导干部年度考核不得评定为“优秀”等次；评为“不称职”等次的，领导干部年度考核直接确定为“不称职”等次，并由县委组织部对其进行诫勉谈话，加强业务指导，促进其改进存在问题，提升工作能力。科级领导干部干部，考核成绩低于60分的，一律确定为“不称职”等次，不得晋升级别和级别工资档次。
（蒋宏伟 简文辉）
