蒲城：选准抓手 强力推动基层党建工作上水平

　　近年来，特别是今年以来，蒲城县委为推动全县基层党建工作，把落实抓基层党建和党风廉政建设“两个责任”，持续推进“城乡党组织共建，青年干部挂职”、干部“回原籍”以及选派第一书记到村任职等载体活动作为推动全县“三严三实”专题教育的重要抓手，坚持抓基层、打基础，在全县开展党建示范点规范化建设工作，狠抓党员干部教育管理培训，不断推动全县党建工作跨上新台阶，保障全县经济社会又好又快发展。
　　一、狠抓“两个责任”落实
　　为巩固党的群众路线教育实践活动成果，全面落实从严治党要求，今年年初，蒲城县委结合路线教育中发现的问题，在全面分析、综合研判全县党建工作实际和干部队伍思想作风建设的基础上，决定把落实“两个责任”作为推动专题教育的重要抓手，创新制度，点面结合，持续推进作风转变。
　　一是纲领文件定方向。出台《关于落实基层党建和党风廉政建设“两个责任”有关重点工作实施细则》，作为指导全县各级抓好党的建设，落实从严治党要求的纲领性文件，以高标准立规立矩，严格执纪监督，严于问责问效三个方面的“硬杠杠”倒逼工作落实。把从严管党治党的要求落实到日常工作中，将党建及作风建设细化量化成4方面18项考核硬指标。全县各级、各部门认真学习，全体干部逐人签字交县纪委备案，传导责任和压力。县委定期不定期督促检查落实情况，每两个月通报一次，特别是在落实党建工作责任上，组织部门专门成立17个督导组，每月到各单位实地跟踪问效，对违反规定的科级干部一律先免职后处理；一般干部先降行政级别再处理，并追究单位分管领导和主要领导的责任。自《实施细则》出台以来，下发通报2期，党政纪处分96人，警示训诫12人。
　　二是约谈制度强管理。建立约谈制度，将“两个责任”落实情况的检查结果、与去年17个镇党委书记抓党建和党风廉政建设述职查摆出的问题、平时群众反映的问题及明查暗访的情况相结合，对问题突出的6个镇、14个部门的党委书记和行政正职由县委主要领导进行集体约谈，对问题突出的一名镇党委书记进行了单独约谈。8月中旬，由县纪委、组织部、宣传部对27个部门“一把手”进行集体约谈，提醒督促整改问题，促其履职尽责。各单位也建立内部约谈制度，对落实“两个责任”不到位的相关责任人和承担具体工作的干部定期进行约谈，使“问责”成为一种新常态，约谈制度抓住了各单位“一把手”这些“关键少数”，达到了以上带下、上行下效的示范效应，各单位抓党建、抓廉政、抓落实的力度明显加大。逐级约谈，逐级定责，逐级整改落实确保了责任、压力层层传导，促使干部能上能下。这一做法受到了市委的高度肯定。
　　三是突出重点转作风。抓重点出重拳，扎实促进重点领域作风转变。在全县作风建设越来越细、越来越实的利好形势下，由面上发力转为点上精准发力，由被动转为主动。向与群众生产生活息息相关且问题多发、群众反映强烈的公安、国土、住建三大部门派驻职务犯罪预防指导联络组，开展为期三个月的职务犯罪专项预防活动。对近年来三大重点领域职务犯罪案件进行分析，建立健全源头防腐制度体系；对隐藏于三大领域的腐败案件进行全县范围内公开举报，起到“不敢腐”的震慑作用，加强了干部的法治教育，提高了依法行政和拒腐防变的能力。
　　二、持续推进“三项活动”
　　在去年路线教育实践活动中开展的干部“回原籍”和“城乡党组织共建、青年干部挂职”两项载体活动取得明显成效的基础上，今年，县委把“两项活动”和兼任农村党组织“第一书记”作为深化“三严三实”专题教育的有效载体，继续持续深入推进。
　　一是干部“回原籍”活动持续发力。全县1699名股组级以上干部坚持“一月一回村”，重点围绕“探望亲属尽孝心、扶贫帮困献爱心、调整结构促增收、调处矛盾保稳定”四大任务，与服务群众代办制相结合，做到“六必访”、“八必知”，通过发放“连心卡”、记好“民情日记”、建好“群众意见台账”，发挥政策“讲解员”、信息“传递员”、调结构“引导员”、矛盾纠纷“化解员”的作用，共为村上协调资金615万元，争取各类项目52个，调处化解矛盾纠纷273件，特别是五年以上的信访积案45起，化解了41起。
　　二是“城乡党组织共建、青年干部挂职”活动更加务实。136个县级部门或单位党组织和农村“一般”、“较差”类村党组织结对联建，坚持“一月一活动”，重点围绕“制度机制联建、党建活动联创、产业发展联促、公益事业联办、矛盾纠纷联解”五大任务开展工作；528名青年干部到275个村挂职担任村党支部副书记或村委会主任助理,实行“一周一下村”，重点围绕“提供发展思路、开展宣讲活动、化解信访矛盾、帮扶困难群众、组织技术培训、办好民生实事、规范村级组织生活”等七方面开展工作。联建党组织、挂职干部年初都制定了活动开展计划，实行月报告、季点评、年终考核制度。共形成调研报告634份，为村上党员群众上党课470堂，举办各类培训会295场次，协调各类资金324.5万元，受益群众3.6万余人。
　　三是兼任村“第一书记”工作有力推进。根据中省市要求，县委选派了275名干部兼任农村党组织“第一书记”，以“访民情、帮民困，调结构、助民富，化民怨、促和谐，强班子、带队伍，抓基层、打基础”为主线，重点围绕建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平等四方面开展工作。每名“第一书记”坚持每月在村上工作不少于10天，通过入户走访、召开座谈会、发放联系卡等多种形式，详细了解村上的热点难点问题，制定工作计划，排查矛盾纠纷，助推农民增收。止目前，全县275个村级党组织第一书记共走访党员群众35620余人次，召开各类座谈会580多场次，形成有思路、有分析，指导性、操作性较强的调研报告109份，化解信访矛盾176个，协调项目资金150余万元，受到群众的一致好评。
　　三、精心打造党建示范点
　　今年以来,县委按照“高起点、高标准、高效用”的要求，把基层党建示范点创建工作做为推动全县基层党建的有力抓手，以实践特色鲜明、示范带动作用强、党员群众公认为标准，精心打造党建工作示范点，充分发挥示范点的示范、带动、辐射作用，有力推动了全县党建工作上水平、上台阶。
　　一是坚持高点起步，确保叫得响。县委组织部根据部门、非公、农村、社区等不同领域特点，逐领域确定入选条件,要求所确定的党建工作示范点须具备党建工作思路清、支部带头作用发挥好、班子凝聚力强、有创新意识、发展后劲足等条件，在各自领域要具有代表性和示范性。按照“逐级审核”的办法，凡申报示范点创建对象的基层党支部需填写《党建示范点申报表》，经镇(街道)党（工）委、县直机关工委和县非公党工委分别审查后，由组织部采取实地查看、检阅资料、召开座谈会等方式进行复查评审，并实施党建工作示范点“一年一评选、一年一复核”的动态管理制度，增强示范点的发展意识。为确保创建的党建示范点档次高，示范效应强，在充分征求各镇（街道）、部门意见建议的基础上，县委组织部下发了《蒲城县基层党建示范点建设规范化标准》，对创建工作从队伍建设、硬件要求、软件资料等三个大的方面提出具体要求，并将之细化量化为43项创建指标，使各基层党组织创建有方向，提升有目标。目前，全县已重点培育34个村级、3个社区、8个部门和4个非公企业共49个党建示范点。
　　二是坚持从严管理，确保责任实。对经遴选确定的49个不同领域的党建示范点，实行台账式管理，逐个明确创建目标、计划和时限。县委组织部长、副部长带队，定期深入示范点，了解掌握创建工作进展，指出存在问题，提出工作要求，有序推进创建活动。把党建示范点创建工作纳入基层党建工作目标责任考核和县委“两个责任”党建工作督导检查范围，坚持抓住“关键少数”，明确党委书记为“第一责任人”，分管领导为“具体责任人”，示范点党组织书记为“直接责任人”，建立了一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的党建工作示范点领导责任体系。在此基础上，把创建工作作为全县党建工作的重中之重，实行例会汇报和任务交办督查，定期通报进度，交流工作经验，分析存在的困难和问题，研究具体的措施和办法。落实平时督查、半年抽查、年终核查相结合的考核机制，对履职尽责不到位的党组织书记和相关责任人采取严肃批评、约谈通报直至组织处理，用严的责任倒逼创建任务落实。
　　三是坚持群策群力，确保建得成。认真落实县级党员领导干部党建工作联系点制度，县级领导经常深入包联单位的党建示范点检查指导工作。坚持将组工干部联系示范点制度作为加强组织部门自身建设的重要举措，县委组织部按照部机关联系分工安排，明确专人具体联系指导示范点工作，实行跟踪指导管理。各镇（街道）党（工）委书记认真履行第一责任人职责，成立领导机构和工作班子，制定具体实施方案，亲自抓好落实。各示范点党支部严格按照标准，完善阵地建设、规范工作制度、落实“三会一课”、制作宣传展板、扎实开展干部“回原籍”和“城乡党组织共建、青年干部挂职”等主题党建活动。“回原籍”干部、挂职青年干部、第一书记和共建部门党组织，积极参与党建示范点创建工作，切实帮助解决基层在创建中遇到的困难问题。在今年全县党支部书记培训班上，有4名示范点的党支部书记作了经验介绍，在广大基层党员干部中引起了强烈反响。
　　四、全面提升党员整体素质
　　紧紧围绕全县组织工作大局，继续从“党员日常管理、党员志愿服务、严把发展入口”三个方面狠下功夫抓落实，做到日常工作有特色，重点工作出精品，创新工作有成绩，不断提升全县党员队伍整体素质。
　　一是创新实施“五卡一台账”，规范党员管理基础。年初，针对全县基层党组织和党员队伍实际，提出了2015年创新工作——探索实行“党员五卡”管理办法，旨在通过形式上的创新和工作上的联动，将党员承诺践诺、三会一课、民主评议党员等党员日常管理制度统筹起来，实现党员管理工作的经常化和规范化。截至9月底，经过了前期调研、外出学习、座谈论证和征求意见等环节，现已起草完成了《关于在全县基层党组织党员中实行“五卡一台账”规范化管理的实施意见》、《蒲城县党员践诺积分细则》、《党组织党员管理台账》和《党员五卡管理台账》，目前，已在尧山镇党委、住建局党委和五城联创办党支部进行为期三个月的试点，拉开了全县党员管理工作步入规范化的序幕，明年将在全县全面实施。
　　二是扎实开展“红袖章”志愿服务，发挥党员先锋作用。为进一步提升党员为民服务质量，激发党员为民服务积极性，开展了在职党员进社区“红袖章”志愿服务活动。活动由“在职党员到居住地社区报到服务、驻区单位党组织与社区党组织共建”两个版块组成，通过社区建需求台账、驻区单位党组织和党员认领服务项目、定期和不定期开展志愿服务活动的形式，实现党员在工作地和居住地的“双报到”、“双奉献”，形成工作单位和居住社区对党员的全方位管理。目前，6个社区党支部共建立需求台账90余条，145个驻区单位党组织已全部到共建社区党组织认领了服务项目，开展了环境卫生整治、政策宣传、义务诊疗和结对帮扶等方面的志愿服务活动共计1300余次；2660名在职党员到居住地社区报到，认领了服务项目并填写了公开承诺卡，按照社区党组织的统一组织积极参与志愿服务活动。七一前夕，全县共表彰了5名“红袖章”志愿服务优秀共产党员，带动了全县在职党员志愿服务活动的持续深入推进，优化了全县党员队伍整体形象，实现了“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理机制，营造了在职党员“比能力、比作风、讲服务、讲贡献”的工作氛围，取得了较好的社会反响。
　　三是严把党员入口关，保证党员队伍质量。结合《中国共产党发展党员工作细则》中新的工作要求，严格落实各项制度规定，统一设计印发了《入党积极分子“两推”选票》、《蒲城县发展对象审批表》、《接收预备党员表决票》、《预备党员转正表决票》等7种制式表格，实现了发展党员工作中的环节严密化和工作规范化。另外，连续9年坚持每年组织一次发展对象和预备党员集中培训，采取集中培训和分片培训相结合的方式，落实组织部、党（工）委和党支部的培训主体责任。今年，全县参加集中培训的发展对象和预备党员人数累积达到820余人，从源头上保证了发展党员的质量。
　　五、构建“五位一体”干部教育培训新格局
　　近年来，我们以转变干部思想观念、提升综合素质为目标，以“三统一推”为切入点，突出重点，分类施教，强化措施，狠抓落实，干部的思想水平、业务能力和综合素质得到进一步提高。先后举办蒲城县领导干部大讲堂等各类主体培训班共73个班次，累计培训干部达13800余人次。
　　一是实施主阵地培训，用高强度培训强化干部素质。大力推行短、专、快的专题培训模式，，坚持以需求为导向，制定针对性强的培训计划，在县委党校设置新任科级领导干部培训班、青年干部培训班、党务干部培训班以及农村基层干部培训班等多个常设性班次，结合中省市要求和全县工作部署，选择重点内容和紧缺内容进行培训。今年以来，先后举办了新任科级领导干部培训班、党务干部培训班、挂职青年干部培训班、村党组织书记、主任等培训班次5期，培训干部1500余人次。
　　二是实施基地培训，用先进理念解放干部思想。建立以西安电子科技大学、西安经济开发区为主体的域外培训基地，实行高层次分类培训，实现借智培训。一是选派20名园区干部赴西安经济开发区跟班学习，选派42名优秀科级领导干部到西安电子科技大学蒲城领导干部培训基地进行脱产学习。二是以转变农村基层干部观念和提高致富技能为目的，在西北农林科技大学和山东寿光市委党校建立农村基层干部培训基地。先后组织乡镇党委书记、副书记、优秀农村党支部书记、村主任等300多名基层干部到山东寿光就村级规范化管理、现代农业和设施农业等知识进行培训学习，极大地激发了干部的发展意识，拓宽了干部的发展思路。
　　三是实施实践培训，用实践锻炼提升干部能力。近年来，按照县委、县政府既定工作思路，下派1669名股组级以上干部回原籍村进行帮扶指导；分两年派驻1113名35岁以下年轻干部到全县275个村挂职锻炼；选派68名优秀中青年后备干部到招商、信访、创卫等一线部门进行实践锻炼。定目标，压担子，建立日常工作档案，不定期听取外派干部情况汇报，突出外派干部管理严格化、培训制度化、锻炼多样化，着力提升优秀中青年后备干部实践工作及处理复杂问题的能力。
　　四是实施专题培训，用高层次培训补充干部所需。以解决工学矛盾为突破口，按照“缺什么、补什么”为培训原则，开展灵活多样的大规模培训。一是定期举办“全县领导干部大讲堂”。邀请相关知名专家和学者型领导就县域经济发展中的热点、难点问题对科级以上领导干部进行重点讲授，先后邀请全国网信办副主任任贤良、中科院院士樊代明、省委党校王诚安等10余名专家教授分别就新型舆论媒体应对、领导艺术与管理、依法行政等干部关心和盼切的知识进行定向辅导；二是举办全县“一把手”培训班。2013年9月，邀请省市有关教授专家，就党的十八大三中、四中全会精神、法律法规、经济等知识，利用晚上空闲时间，连续两周分期分批次对全县各镇（办）、县级各工作部门及下属单位负责人进行专题培训。三是举办全县基层干部“强党性、做表率、赢民心”群众路线教育专题培训班。去年7月份，对全县900多名村级两委会干部及两新组织负责人进行为期12天的半封闭式集中培训。
　　五是实施选学培训，用灵活多样的形式提高干部学习实效性。以干部需求为导向，创新培训方式，　　一是建立“蒲城网络党校”学习平台，在全县科级干部中开展网络专题学习活动，干部可根据自己的工作和自身需要，合理安排在线学习时间，同时健全网络学习制度和考核管理办法；二是举办机关干部自主选学培训班。根据年初调研和干部需求，制定了40多个课程菜单，对全县近3000名机关干部进行自主选学培训，有效解决工学矛盾；三是开展“送党课上门”活动。围绕全县工作重点设计培训内容，建立培训课件库，各单位从工作需要出发选定培训内容和时间，由党校老师上门进行授课，目前，讲授课程60余场次，培训干部3000余人次；四是以镇为单位举办农村干部培训班。选取全县20多位经验丰富的部门领导、干部及部分优秀村党支部书记做为讲授老师，制定切合当下农村发展亟需的课程内容，建立农村干部培训师资库，由各镇结合实际，从师资库中选定培训主题，组织辖区村两委会干部进行集中学习。止目前，讲授课程10场次，培训农村干部500余人次。
　　下一步，我们将进一步落实党建工责任制，继续探索加强基层党建工作的新途径、新举措，不断创新党建工作载体，进一步加强领导，明确要求，突出重点，靠实责任，强化督查，按照“五有”基层党组织建设要求，加大督促检查力度，形成长效机制，激发干部队伍活力，全面提高党建工作整体水平。