蒲城县关于推行镇党代会年会制工作的实践与思考

为了认真贯彻党的十八大提出的“完善党的代表大会制度，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制”的精神，根据中省市《关于试行乡镇党代会年会制的意见》和《蒲城县党代表大会代表任期制实施细则》（试行）文件要求，结合实际，2014年8月蒲城研究确定龙池镇为党代会年会制工作试点镇。
2015年4月3日，中国共产党龙池镇第一届委员会第二次会议圆满召开。会议结束后，笔者从前期会议筹备、党代表工作室设立、党代表培训、活动方式、办事流程，会议效果等六大方面，在与部分党代表，村党支部书记、主任，村监委会主任和党员示范带头人及农村致富带头标兵座谈的基础上，对龙池镇的试点工作进行全面调研。龙池镇党委建立配套完善、特色鲜明的党代表大会年会制度体系，积极探索有效发挥党代表作用的途径和形式，促进全镇经济社会发展方面取得了初步成效，为全县“奋战五年、再造一个新蒲城” 提供了坚强地组织保证和人力支持，更为完善龙池镇乃至全县党代会年会制提供了鲜活经验。
一、 做法与成效
一是制定方案，加强领导，确保党代会年会制有序开展。2014年8月，龙池镇被县委组织部确定为镇党代表年会制试点镇后，镇党委高度重视，统一思想，精心组织，迅速召开镇党委会专题进行研究。成立以镇党委书记任组长的试点工作领导小组，党委副书记、组织干部和党政办公室具体负责抓落实。成立了龙池镇党代会年会制试点工作领导小组办公室，负责筹备、协调、组织党代会年会工作，制订了《中国共产党龙池镇第一届代表大会第二次会议工作方案》、《龙池镇党代表大会年会制试点工作流程图》和《建立镇、村两级党代表工作室的意见》等文件。同时，结合实际，专门出台《关于在龙池镇试推行镇党代表年会制工作的实施细则》，对年会制的主要内容、基本原则、基本制度等方面提出了具体要求，为党代会年会制试点工作打好了基础。
    二是结合实际，探索实践，建立健全党代会年会制配套制度。坚持每年至少召开一次党代表会议，主要是为镇人代会明确方向、确定思路，并通过法定程序把党代会年会精神贯彻到人代会中,会议时间一般安排在镇人代会之前。一是探索建立党代表审议镇党委、纪委工作报告和镇党委书记履行党建工作述职报告制度。坚持继承与创新相结合，在听取和审议镇党委、纪委工作报告基础上，推行了在镇党代表上，就党委领导班子及其成员履职情况进行民主评议，进一步扩大了代表审议的范围及内容，对代表提出的问题和不足，逐条对照检查，逐人对应反馈。同时，专门督促建立问题清单，并抓好整改落实工作。二是建立党代表提案、提议制度。制定了《关于做好中共龙池镇第一届代表大会第二次会议党代表提案征集工作的通知》和《中国共产党龙池镇第一届委员会第二次会议代表提议、提案和意见建议征集表》，专门收集提案、意见、建议作为以后大会的基本内容，规范了年会的发展方向。党代会期间所提出的提议、提案和意见建议，经认真梳理汇总共涉及卫生、环境、产业、林业、水利、社会保障等6个方面，共48条。对有条件解决的，镇党委明确专人，限时办结，对一时无法解决的，由负责此项工作的领导或站所向代表面复。三是邀请部分村民监督委员会委员作为会议列席人员，参与党代会各项工作，进一步发挥了村民监督委员会监督事务、参与村务的积极作用，为镇党委尤其是村党支部和村民委员会作决策、抓落实提供了有效的监督制约手段。同时，会上补选中共龙池镇第一届委员会委员2名；补选中共龙池镇纪律检查委员会委员1名。四是建立党代表培训制度。为确保党代会顺利开展，根据党代表素质和特点，3月份举办龙池镇党代表培训会，专门组织党代表认真学习党的路线、方针和政策，学习党的十八大、十八届三中全会、习总书记系列重要讲话、党的群众路线教育实践活动有关文件精神以及中、省、市、县关于推行党代表任期制、镇党代会年会制工作的相关制度，切实提高党代表政策理论水平，增强参政议政能力，为正确履职奠定基础。
三是积极探索，规范内容，强化党代表年会制作用。一是明确地位和作用，强化年会职能。落实了“党委决策，人大决定，政府执行”的运行机制，凸现党代会的最高决策地位。将镇党代表年会的召开时间安排在人代会之前，便于用党代会形成的决议、思路来指导“人代会”的召开。二是突出主要议题，提高年会效力。在党代会年会中推行年会主题化，力求年会集中精力，每次解决好一个热、难点问题。同时在年会召开之前，镇党委召开了各类通报会，向党代表通报一年来党委工作情况，新一年党委工作目标和工作措施，以及须由党代会决定的重大事项等情况，事先请党代表提出意见、建议，进一步拓展党委工作思路。三是抓好五个环节，规范年会运行。（1）审议：由党代表审议好党委工作报告、纪委工作报告和镇党委有关文件；（2）提议：党代表对党委工作提出各种意见和建议；（3）决策：由党代会对党委工作重大事项进行决策；（4）评议：由党代表对党委一年来工作进行满意度测评；（5）选举：如有选举任务，由党代表充分发扬民主，选举新一届镇级党委领导班子。四是注重“五个结合”，助推党建发展。“五个结合”，即：注重把党代表大会年会制工作与加强党组织建设相结合；注重与党的群众路线教育实践活动相结合；注重与抓好经济发展这个第一要务相结合；注重与加强精神文明建设、民主政治建设相结合；注重与推行“四议两公开”工作法相结合，切实提高镇村两级党组织决策的民主化、科学化水平。
四是拓宽途径，丰富载体，切实保障党代表作用发挥。一是组织党代表开展调研活动。主要以党代表工作组为单位，组织党代表定期开展调查研究，专门就某一专题进行调查研究，形成提案或向有关党组织提出工作建议，并采取有效措施，鼓励党代表结合本职工作开展献计献策活动，充分发挥党代表在促进经济发展中的重要作用。二是组织开展向党代表通报工作和征询意见活动。镇党委做出重大决策和召开党委班子民主生活会之前，要通过座谈、走访、发放征询意见表(函)等方式，向党代表通报有关情况，并听取他们的意见和建议。三是组织党代表开展视察活动。镇党委坚持“西甜瓜产业领跑，蔬菜产业扩张、科学技术助力，产业化经营”的发展理念，紧紧围绕“瓜菜兴镇、畜牧富镇、科技立镇、劳务补镇”战略思路，组织党代表视察各项中心工作。组织党代表主要就五四村阵地、屈家省级示范园、埝城市级示范园和武家县级示范园等工作进行视察调研，通过深入基层，调查了解工作实情，增强感性认识，寻求解决困难的有效措施和方法，提出促进社会经济发展的合理建议。四是组织开展询问和质询活动。针对党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和所属党组织在贯彻落实党代表大会决议中存在的问题，组织党代表向龙池镇党委所属党组织提出询问和质询，切实发挥党代表的监督作用。五是组织党代表开展联系党员群众活动。采取公开联系电话、建立接待制度、固定联系本选举单位一定数量的党组织和党员群众等办法，让党代表面对面地倾听党员群众的意见和建议，进一步疏通、拓宽党代表了解和掌握党员群众意愿的渠道。
二、镇党代会年会制存在的问题与建议
1、党代会代表作用发挥不到位。一是党代表履职能力不强。一些党代表工作经历有限，对重大政策问题，提不出好的意见和建议；二是党代表履职意识不强。有的缺乏角色意识，对全局性问题缺少关心，提出的意见和建议，缺乏民众基础；三是党代表对履职认识存有误区。有的代表认为，提议案、建议就是与党保持一致，因而，不愿发表不同意见，更不用说质询询问；四是由于党代表没有补选的规定，造成了有的镇领导因不是党代表而不便组织和参加代表活动。建议每年召开党代会之前，坚持采取个人自学、组织点学、专题培训、以会代训等形式，对党代表进行全方位的集中培训。
2、党代会年会内容不规范。由于没有党内规定对党代会年会的内容作出具体规定，有的议程是根据实际需要制订，从龙池镇的党代会年会会议内容和议程来看，除了听取《党委工作报告》、《纪委工作报告》和民主评议等程序等，征求了代表提议、提案和意见建议等程序，会议时间紧、任务重、要求高，党代表更多时间是忙于参加大会，从而降低了党代会年会“议大事、谋一域”的严肃性。建议进一步明确党代会年会的主要内容和职责。简而言之，认为党代会年会不但要议事还要议人，这样才能发挥好党代会年会的作用。
3、党代会年会效果不凸显。一是党代表关注的热点更多是在民生方面，无论是年会上的党委工作报告和讨论话题，还是代表们提出的议案、意见及其闭会期间的主要活动，都以经济工作和经济社会发展中的热点问题为主，造成党代会和人代会议题重合。二是党代表议党议政热情不高，更多的将其当做一种政治荣誉，被动的接受组织安排，甚至不知道怎么参与党代会。建议要处理好党代会年会和人代会的关系。在指导思想上，要始终强调党的领导的核心地位，始终坚持党对重大问题的领导权。在会议的内容上，党代会主要任务是审议党委、纪委工作报告，研究讨论党委的重大决策，增补党委、纪委委员等工作。人代会任务是按照党代会年会精神，及时把党委的重大决策、重大部署落实到人大、政府的全面工作中。在工作程序上，一般应先召开党代会年会，再召开人代会，使党代会年会形成的决议、决定对人代会起指导作用。三是党代表素质参差不齐。以龙池镇为例，中国共产党龙池镇第一届代表大会第二次会议，全镇各条战线上的正式代表及列席代表等共130人出席了会议，106名党代表中，大专以上学历23人，占21.69%，高中（中专）及其以上学历47人，占44.33%，初中学历36人，占33.96%，学历结构偏低，代表素质良莠不齐，履职能力千差万别。建议每年以网络党校为主阵地，根据党代表的职业类型，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，以党内民主理论、民主制度和代表履职业务等为主要内容，对基层党代表进行了分层、分批培训。
4、党代会年会经费难以保障。试行镇党代会年会制，每年召开一次年会，闭会期间组织党代表开展活动，组织工作量比较大，而与之相对应的是镇财政来看，经费也难以得到足额保障。建议县上在常委会上，就镇的党代会工作室机构的设立和经费等问题专门进行研究，认真总结实践中探索出来的好的经验做法。并将镇设立党代表工作办公室规范为镇常设机构，负责党代会年会制在内的各项工作，所需经费列入财政预算予以保证。
三、对策与建议
1、注重培训，不断提高党代表整体素质。一要注重学习。一方面举办党代表培训班，购买《如何发挥党代表作用》、《党代会与人代会区别》和《党代会应注意的几个主要环节》等学习书籍，下发《蒲城县党代表办事工作流程》，每年围绕当前的政治理论知识和习总书记系列讲话精神，组织代表集中学习。另一方面党代表要搞好自学。既要学党的路线、方针、政策，也要学法律法规、市场经济知识，更要学党的建设方面的理论、规定、制度。使每名代表做到：掌握政策，了解法律，熟悉党务，为代表谏言献策、参政议政提供较高的理论基础。二要注重培训。利用举办培训班、召开会议、个别谈话等形式，加大对代表的培训力度，不仅要提高代表的思想素质，而且要强化履职能力的培养，使代表们能够从思想、能力、作风诸方面适应履行职责、发挥作用的需要。三要述职评议。可定期或不定期地组织党代表在各自党组织中开展述职评议活动，由党代表向党员干部及群众代表报告自己履职情况，接受组织和群众的监督、评议。通过开展述职评议活动，促进代表履行职责，鞭策他们不断提高自身素质，真正为群众做好“当家人”和“代言人”。
    2、明确任务，确保镇党代会年会顺利召开。一是指导镇制定年会实施方案。镇党代会年会召开之前，县委组织部加强对镇年会方案制定的指导，使会议议程和内容不脱离上级党委要求，不偏离上级党委的路线方针。二是要规范活动方式。围绕“听取基层党员群众意见，宣传党的方针政策，传达党委重大决策”这个总的工作要求，深入开展驻室接待、走访调研视察、建言献策等常态化活动；做好党代表管理培训，组织党代表开展视察、调研等工作；督促基层党支部贯彻落实党的制度建设、干部队伍建设、基层组织建设和党的各项方针政策等；收集汇总党员群众意见建议反馈给党委，协助党组织解决党员群众反映的问题；适时邀请专家代表，为党员群众提供党的建设、农业生产、医疗卫生等方面的咨询和服务。三是要规范办事流程。党代表工作室要建立健全接待记实、首问负责、限时办结和公开承诺等制度。按照“公布、登记、接待、交办、呈送、回复、反馈、归档”的流程，处理党员群众反映的问题，切实做到件件有答复，事事有回音。四是派员亲临年会现场指导会议召开。年会召开之际，组织部门应派出工作组现场指导会议召开，落实年会方案的各项议程，解决会上出现的其他事项，确保镇年会的顺利召开;五是指导年会闭会期间党代表活动的开展。组织部门应加强对镇党代表闭会期间党代表开展的各项活动，如开展视察调研、民情访谈、集中提案等，促进党代表闭会期间能密切联系和服务党员群众，着力解决党员群众最关注、最急需、最直接的问题。
3、保障经费，确保发挥党代表的职能作用。一是要保障年会经费。强化经费保障，确保党代会年会的顺利，组织部门和镇党委要从党建工作经费中划拨一部分费用作为年会经费，为党代会年会提供充足资金，创造更好条件，确保党代表能够高效地履行职责、发挥作用。二是要厉行节约，确保年会经费用到实处。年会的经费应该用在年会的主要议程，用在能促进当地工作、促进当地事业发展、促进党的建设最需要的地方，如提案的奖励、提案的办理答复、党代表的视察调研和对党委工作的监督等方面。三是要明确视察调研经费。为确保党代表密切联系群众，切实反映广大党员群众心声，县党代表在会前要深入村组、深入企业、学校进行走访，掌握第一手材料。然而，由于没有经费保障，个别代表当选后，没有积极深入党员群众中收集社情民意，对基层心声不了解，所以在党代会年会上提出的意见和建议“凭空想象”，并不符合实际，甚至与党员群众意愿相背离，容易给党委的决策造成误区。建议省市探索建立党组织联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三级联系”制度，尤其要加强党代表联系困难党员、老党员，党员联系特困群众的力度，着力在党组织与党员群众之间架起一座沟通的桥梁。
   4、健全制度，扎实推进基层党的建设工作。一是加强舆论宣传，要不断拓展宣传阵地，扩大党代会舆论宣传覆盖面，通过宣传专栏、广播、网络等媒体，多角度、多层次、多渠道对党代会的召开时间、与会人员、基本议程进行深入宣传，扩大党代会年会的影响力，使基层党员群众充分了解党代会年会的作用。二是完善年会的基本制度。建议要健全党代会各项规程，保障代表的职权履行。积极探索建立党代表学习培训制度、党代表联系群众制度、党代表列席会议制度、党代表调研视察制度、党代表提案制度、党代表年述职制度、党代表常任制、党委定期向党代表通报工作和征询意见制度等制度，赋予代表任期内经常性职责与权利，在保障代表基本的审议权、表决权、选举权的同时，重点扩大代表的参与权、监督权、知情权和建议权等民主权利，使党内民主选举、民主管理、民主监督、民主决策等各个环节从制度上得到保障，激发党代表和广大党员的议党议政意识。三是完善党委监督评议机制。年会上发放评议表让全体党代表进行评议。镇党代会办公室把全年镇提案办理情况向大会作书面报告，由与会党代表对分管领导或承办单位的办理情况进行评议，评议分为“合格”、“基本合格”、“不合格等三个等次，被评为“不合格”等次的承办单位，要进行绩效考核办法扣分并将评议的结果进行通报。

作者：蒋宏伟 李 蒙