以群众需求引领服务型基层党组织建设

    近年来，蒲城县按照“以群众需求塑载体，以作用发挥强抓手”的工作思路，扎实开展农村基层党组织规范化建设和基层服务型党组织创建活动，充分发挥了农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，不断提高了党的基层组织建设整体水平。
    （一）以“三级包抓”为保障，健全农村基层党建责任机制
    建立健全县、镇、村三级负责的党建工作责任体系，形成了一级抓一级，层层抓落实的党建工作格局。县委结合新形势、新任务的需要，调整充实了党的建设和农村基层组织建设领导小组，完善了县级领导“一包三联”工作机制，即每位县领导包一个镇党委，联系一个村党组织、一个贫困户和一家非公有制企业党组织，坚持定期深入基层开展调研，帮助解决实际问题。各领导小组成员单位根据年度农村基层组织建设工作重点及职责分工，落实工作任务，加强协调配合，形成了各司其职、各负其责、分工协作的工作格局。镇党委书记认真落实“直接责任人”责任，坚持“书记抓，抓书记”，在抓农村基层组织建设中坚持做到“四个一”，即：坚持每周下一次村，每月听一次村党支部书记汇报，每季度召开一次主题工作会，每年撰写一篇专题调查报告，具体指导、督促、检查基层组织建设工作。村党组织书记带领村“两委”班子，严格按照年初有计划、年终有总结、落实有措施的工作要求，扎实开展创建“六有”服务型党组织活动。实行党建工作“一盘棋”，把农村党建工作纳入领导干部和部门年度目标考核、述职述廉的重要内容，作为干部培养教育、奖励惩戒和提拔任用的重要依据之一。全面推行了县、乡、村书记抓农村党建工作“双向”述职评议、“半年督查、年终考核”、党建工作末位调整等激励约束机制，切实夯实各级责任。
    （二）以“双基建设”为核心，规范农村基层组织运行管理
    县委把以“抓基层、打基础”为重点的“双基”建设，作为加强农村党建的基础性工作来抓，扎实开展村级组织规范化建设示范点创建活动，实现基层党组织的普遍晋位升级。一是抓基础设施建设。在基本消除无活动场所村的基础上，县委整合各类资源，按照村级阵地、文化娱乐、科技培训、医疗服务、计生保健、信息和商业网络“七位一体”的建设规划，统筹实施了一批民政、文化、体育、商贸等共11类公益和民生项目，对村级活动场所进行功能升级。全县建成了70多个社区服务中心，50多个体育广场，156个商业和农资超市，文广局为各村共配发实用图书57万余册，文化书屋在全县达到全覆盖，在方便群众办事和生产生活的同时，极大丰富了群众的业余精神文化活动。二是抓基本资料建设。按照制度齐全、活动健全、记录周全和有场所、有牌子、有桌子、有书柜、有学习资料、有远教设备的“三全六有”标准，规范村级办公各类软件设施。每月底采取随机抽查的方式，对支部会议记录、党费收缴票据等资料调阅一次，每半年由组织部包联干部逐镇逐村全面检查一次。三是抓基本制度建设。在严格落实“三会一课”制度的基础上，总结部分村定时集中办公和干部轮流值班的做法，形成制度经验，在全县各村逐步推开，村级运行管理不断走向规范化。四是抓综合配套建设。以县、镇、村三级便民中心为基础，成立了县便民服务大厅、镇便民服务中心和村级便民服务室，构建横向到边、纵向到底的便民服务网络。特别对于镇级便民中心，把信访、司法、农技等11项涉农服务项目“一站式”管理，极大地增强了服务群众的能力和效率。
    （三）以“两项活动”为抓手，激发农村基层党建的内在活力
    结合蒲城基层党组织和党员干部队伍实际，县委针对不同对象，合理设置富有蒲城特色的主题活动，以此调动和发挥党组织核心作用和党员主体作用。一是持续开展“干部回原籍”实践活动。活动以直接联系群众、直接服务群众为目的，组织1600余镇、县直部门股组级以上干部定期回到原籍村，在协助村党组织加强班子建设、理清产业发展思路、帮扶贫困群体和化解各类矛盾纠纷上为家乡父老献计出力，在“零距离”面对和服务群众中转变作风，增强才干。活动要求各级干部每月至少回村一次，通过向群众发放干群联系卡等方式，梳理征集突出的热难点问题，并积极向群众广泛宣讲十八大、一号文件精神，以及农业、果业、畜牧业等实用技术，累计开展290次集中培训，协调项目资金530余万元，争取各级各类惠农项目20余个。同时，一批苗头性、倾向性的问题及时得到控制，直接调处信访突出问题44起，化解信访积案32起，受到群众的好评。二是深入开展“城乡党组织共建，青年干部挂职”主题活动。由全县各机关单位党组织与224个三、四类村党组织结成“一对一”对子，从县级机关选派35岁以下的青年党员干部到全县各村兼任村党组织副书记或村委会主任助理，在城乡之间、机关干部与农村党员群众之间架起一座联系互动的桥梁。活动期间，城乡党组织通过召开座谈会、共同过组织生活的方式，共同研究解决群众生产生活中的难题。党组织书记为双方党员互上党课，共建部门和挂职干部发挥自身优势，为村上协调产业项目和促进各类村级公益事业发展，开展老党员和贫困户慰问活动，并在机关与基层之间广泛开展篮球赛、戏曲表演、义诊等友谊活动，增强干群感情，促进党建工作与农村工作共同发展。这两项主题活动的开展，一方面，为农村发展和基层党组织建设注入了活力，为基层党组织强身健体、理清思路、改进工作提供了机遇和载体。另一方面，各机关党组织和机关干部在基层一线直接参与农村工作，在面对面的服务基层、服务群众中增进了群众感情，开阔了工作思路和视野，工作本领得到了锻炼。
    （四）以“两支队伍”为重点，发挥农村基层组织服务功能
    紧紧抓住农村党员和基层干部这“两支队伍”的牛鼻子，着重在提升素质上下功夫，特别是把选拔培养农村支部书记作为重中之重，并积极搭建促进他们作用发挥的平台，以一支政治素质好，懂经营、会管理、能带领群众致富的党员干部队伍确保基层党组织的战斗力。一是强化教育培训。每年组织各镇各党委班子成员和村支部书记，到山东寿光进行封闭式培训，基本把全县镇、村党组织书记和干部轮训了一遍，带动全县农村发展新兴农业产业项目130多个。定期开展产业大镇与经济落后地区之间的沟通交流，组织产业结构调整较缓地区的党员干部前去学习取经。利用各级各类拔尖人才的专业优势，设立专家工作站，大力开展“送科技、送知识下乡”活动，帮助村级党组织找准产业调整的路子。二是搭建干事平台。把基层组织、基础设施、基础产业结合起来抓，使农村党员干部干事有平台，展示有舞台。大力实施党员创业带富工程，按照一村一品的产业格局，以组建专业合作社、联合党总支等方式，推广“党委+基地、支部+协会、党员+项目”工作模式，明确财政、农业、信用等部门职责，大力提供人、财、物力及政策扶持，帮助党员干部带头创业带富。目前，共建立党员种养殖基地70余个，实施二、三产业增收项目200余个，带动两万余户农户共同增收致富。不断创新党组织设置方式，把支部建在产业链上，使党组织的作用在新的领域得到最大发挥。三是促进升级晋档。在升级晋档活动中，各级党组织把帮扶作为重点，形成富村帮穷村、企业帮农村以及县乡领导联村、县级部门包村、选派干部驻村等帮扶机制。在干部力量上，向村两委班子软弱涣散、村党组织无书记或者村“两委”矛盾突出、积聚问题多且长期得不到解决的村下派村党组织第一书记，对长期不发展党员、党建工作薄弱、工作推进不力的村下派党建指导员，对经济发展缓慢、没有形成主导产业、基础设施建设滞后、农民增收难度较大的村下派经济发展指导员，进行集中帮扶整建。进一步健全以县委书记为“第一责任人”和乡镇党委书记为“直接责任人”的责任体系，对连续两年受县委表彰的镇党委书记优先提拔使用，对居全县末位的进行诫勉谈话，或组织调整，使升级晋档成为“农村版”的干部目标责任考核,有力地促进了村级党组织转化升级和农民增收致富。